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金融扶貧是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的強著力點和實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的有力武器。本研究從貧困者的困境出發(fā)，回答了金融能否扶貧的邏輯問題，在回顧和梳理金融扶貧政策萌芽、發(fā)展和成型的演進過程基礎(chǔ)上，采取公共政策分析方法，應(yīng)用Citespace、Unicet和Rost等分析軟件，以及扎根理論對典型案例做分析，發(fā)現(xiàn)：
中國特色金融扶貧政策的內(nèi)核是將金融扶貧與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠金融相融合，回歸金融本質(zhì)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，支持和啟動具有就業(yè)效應(yīng)、示范效應(yīng)的扶貧項目，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力；決勝脫貧攻堅任務(wù)要求金融扶貧政策在金融機構(gòu)大規(guī)模參與扶貧減貧的行動中起核心綱領(lǐng)作用，其成功得益于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)廣泛而有力的政策宣傳，政府主導(dǎo)多元主體協(xié)作落實金融扶貧政策，東西部跨區(qū)域協(xié)作與對口幫扶行動，提高金融包容性創(chuàng)造公平發(fā)展機會和擁抱金融科技。
然而，在金融扶貧政策實踐中存在金融扶貧產(chǎn)品同質(zhì)性、扶貧貸款風(fēng)險和政策協(xié)同不足等缺憾，難以應(yīng)對后精準(zhǔn)扶貧時代治理相對貧困的需求，鞏固和拓展脫貧攻堅成果等十四五規(guī)劃目標(biāo)也對金融扶貧政策提出了實質(zhì)性賦能挑戰(zhàn)。根據(jù)十四五規(guī)劃目標(biāo)，未來金融扶貧政策應(yīng)當(dāng)從明細政府的金融扶貧政策角色出發(fā)，增強金融扶貧政策協(xié)同性、挖掘金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品、拓展融資渠道并提高信貸資金使用效率、強化金融素養(yǎng)教育賦能脫貧人群、依托金融科技鞏固和拓展脫貧攻堅成果等方向做進一步優(yōu)化。

目錄
序 1
致謝 2
目錄 3
章導(dǎo) 論 1
1.1 貧困者的困境是什么？ 1
1.1.1 貧困的內(nèi)涵 1
1.1.2 貧困者受困于不確定性 3
1.1.3 貧困者金融素養(yǎng)薄弱 4
1.1.4 貧困者創(chuàng)業(yè)動力微弱 5
1.2 金融能扶貧嗎？ 7
1.2.1 金融發(fā)展與減貧的關(guān)系討論 7
1.2.2 金融扶貧來自金融功能向扶貧領(lǐng)域擴展 10
1.2.3 金融扶貧造血原理 11
1.3 金融扶貧政策演進歷程 15
1.3.1金融扶貧政策萌芽：改善資本積累與降低信貸成本 15
1.3.2金融扶貧政策發(fā)展：政府干預(yù)還是放松管制？ 16
1.3.3金融扶貧政策成型：賦權(quán)增能與造血脫貧 19
第二章十八大以來我國金融扶貧政策分析 22
2.1 金融扶貧政策對象與基調(diào) 22
2.1.1 金融扶貧政策是針對貧困地區(qū)和貧困戶的融資安排 23
2.1.2 金融扶貧政策注重資金精準(zhǔn)投放和政策宣傳 25
2.1.3 金融扶貧政策依托多層次金融扶貧服務(wù)體系 26
2.2 金融扶貧政策靜態(tài)分析 28
2.2.1 金融扶貧政策總體分類 28
2.2.2 金融扶貧政策發(fā)文主體及互動關(guān)系 33
2.2.3 金融扶貧政策高頻詞分布 35
2.3 金融扶貧政策動態(tài)分析 35
2.3.1 金融扶貧背景性政策 35
2.3.2 金融扶貧政策目標(biāo)解構(gòu) 38
2.3.3 金融扶貧政策總體特征 41
2.3.4 金融扶貧政策聚焦點 49
2.4 金融扶貧政策總體評價 55
第三章十八大以來我國金融扶貧政策實踐經(jīng)驗 59
3.1 黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是金融扶貧政策完美落實的制度保障 61
3.2 金融扶貧政策傳播系統(tǒng)廣泛而有力 63
3.2.1 金融扶貧政策宣傳與傳播并重 63
3.2.2 金融扶貧政策傳播廣泛采取多種途徑 64
3.2.3 金融扶貧政策傳播有效化解了阻滯和誤解 67
3.3 政府主導(dǎo)多元主體協(xié)同形成金融扶貧合力 68
3.3.1 政府在金融扶貧中擔(dān)任主導(dǎo)角色 68
3.3.2 明確責(zé)任確保多元主體協(xié)作落實金融扶貧政策 70
3.4 跨區(qū)域協(xié)作化金融扶貧效用 74
3.4.1 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動的必然邏輯 74
3.4.2 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動方式 75
3.4.3 金融機構(gòu)的金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作功能 77
3.4.4 金融扶貧政策跨區(qū)域協(xié)作行動的效果 78
3.5 化解金融權(quán)利貧困創(chuàng)造包容性發(fā)展機會 80
3.6 金融科技倍增金融扶貧政策效應(yīng) 82
3.6.1 金融科技為貧困人群實現(xiàn)金融賦能 82
3.6.2 金融科技的賦能扶貧邏輯 84
第四章我國金融扶貧政策實踐問題與創(chuàng)新挑戰(zhàn) 87
4.1 金融扶貧政策實踐中的不完美 87
4.1.1 金融扶貧產(chǎn)品同質(zhì)性影響扶貧效果 87
4.1.2 扶貧貸款風(fēng)險積累危及扶貧持續(xù)性 90
4.1.3 協(xié)同不足難以形成金融扶貧合力 95
4.2 鞏固拓展脫貧攻堅成果對金融扶貧政策的創(chuàng)新挑戰(zhàn) 100
4.2.1 鞏固脫貧攻堅成果面臨相對貧困治理難題 100
4.2.2 金融扶貧政策向?qū)嵸|(zhì)性賦能轉(zhuǎn)化有必要性 102
4.2.3金融賦能目標(biāo)的實現(xiàn)需要金融教育 105
第五章十四五時期我國金融扶貧政策的優(yōu)化路徑 108
5.1 明晰政府的金融扶貧政策角色 108
5.2 增強金融扶貧政策協(xié)同性 111
5.3 挖掘金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢 113
5.4 擴展融資渠道并提高信貸資金使用效率 115
5.5 強化金融知識普及賦能脫貧人群 117
5.6 依托金融科技鞏固脫貧攻堅成果 120
第六章研究結(jié)論與展望 123
附錄 124
附錄1 全國性金融扶貧政策匯總 124
附錄2 省級金融扶貧政策匯總 127
附錄3 文中涉及金融扶貧政策實踐典型案例名單 144

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