建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略背景下的長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展
王振
王振，博士，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、信息研究所所長(zhǎng)，研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展研究。
黨的十九大提出，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展，也正是在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家這一戰(zhàn)略新背景下，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)區(qū)域間的一體化發(fā)展是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。特別是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如果不能從根本上破解多年來形成的行政區(qū)分割問題和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，讓要素自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)決定資源配置，讓流域性生態(tài)環(huán)境治理得到有效統(tǒng)籌，讓地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào),等等，可能路途仍將遙遠(yuǎn)。但基于現(xiàn)實(shí)格局，一體化發(fā)展是一個(gè)從局部先行到全面實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)過程。在我國(guó)東、中、西三大區(qū)域仍然存在比較明顯差距格局下，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、開放程度、創(chuàng)新能力強(qiáng)區(qū)域之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，因區(qū)域內(nèi)各地差距較小、經(jīng)濟(jì)往來密切，且以城市群為戰(zhàn)略坐標(biāo)，在國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略布局中，被賦予了率先實(shí)踐更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行使命。
《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要）對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的未來發(fā)展，確立了一極三區(qū)一高地的戰(zhàn)略定位，其中關(guān)鍵的是要在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)體系等領(lǐng)域，全面構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制。同樣的，在長(zhǎng)三角地區(qū)36萬(wàn)平方公里的區(qū)域空間內(nèi)推進(jìn)一體化發(fā)展，也將是一個(gè)以改革開放為動(dòng)能的漸進(jìn)過程。本文將著重分析研究十四五時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的重點(diǎn)及其趨勢(shì)，包括區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域分工合作和區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制三大方面。
一 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展：全面構(gòu)建新格局
在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的起步階段，跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是長(zhǎng)三角地區(qū)深化一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，兼顧了合作各方的特點(diǎn)和利益，體現(xiàn)了多空間、多元化、多路徑的探索實(shí)踐。這個(gè)新......