基于國(guó)內(nèi)改革實(shí)踐中國(guó)有資本授權(quán)運(yùn)營(yíng)的困境和《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（國(guó)發(fā)[2019]9號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)[2018]23號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見》（中辦發(fā)[2018]44號(hào)）等制度背景，為推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革實(shí)踐提供組織基礎(chǔ)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)上的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，本書旨在揭示政府或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)等外部利益相關(guān)者如何對(duì)國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行授權(quán)、國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司的內(nèi)部如何進(jìn)行授權(quán)以及國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司如何對(duì)所持股企業(yè)進(jìn)行授權(quán)的基本原理；理論上研究符合黨政事業(yè)所辦企業(yè)的集中統(tǒng)一監(jiān)管要求的國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式如何創(chuàng)新的問題。
　　在江蘇省財(cái)政廳的協(xié)助下，研究者進(jìn)行了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的實(shí)地走訪調(diào)研，開展了多場(chǎng)次的座談會(huì)和專家咨詢會(huì)，獲取了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些工作為本書提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
　　本書包括三個(gè)專題。
　　專題一：外部人授權(quán)
　　通過梳理所有者具體化理論與直面化理論以及兩權(quán)分離的理論觀點(diǎn)與相應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律，研究授權(quán)主體的多元化與動(dòng)態(tài)化；通過分析比較間接授權(quán)與直接授權(quán)、完全授權(quán)與部分授權(quán)之間的異同以及授權(quán)的內(nèi)容劃分，探討了國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)體制；基于外部授權(quán)的視角，探討了國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司功能的定位、組建方式的選擇、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)的范圍以及實(shí)踐模式的問題。通過黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位所屬企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)的體制來探討黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（即由黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的企業(yè)為基礎(chǔ)組建起來的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的公司，下同）的外部授權(quán)問題。
　　專題二：內(nèi)部治理
　　通過制度依據(jù)梳理、調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的職能部門的設(shè)置和職責(zé)的設(shè)想；通過國(guó)外的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行的省級(jí)層面上國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的治理的結(jié)構(gòu)以及制度上演變的趨勢(shì)分析等，探討了黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的治理結(jié)構(gòu)的安排以及監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與監(jiān)督的機(jī)制；通過業(yè)務(wù)調(diào)查分析來探討黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)方式；以盈利點(diǎn)、盈利的模式及盈利的水平調(diào)查為基礎(chǔ)，探討了黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的盈利點(diǎn)和盈利分配的問題；從資本的進(jìn)退方、進(jìn)退的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)退的程序等方面探討了黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司資本有序進(jìn)退策略的問題。
　　專題三：對(duì)所持股企業(yè)的授權(quán)
　　通過對(duì)省級(jí)黨政事業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即所屬企業(yè)）的整體分布情況、代表性單位進(jìn)行分析，本書提出了將這些經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司中作為其持股企業(yè)的條件；分別從企業(yè)集團(tuán)模式、淡馬錫模式以及財(cái)團(tuán)模式的視角，探討了典型的母子公司的管控模式；分別從小總部大產(chǎn)業(yè)、部門運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)置、財(cái)務(wù)性持股為主、持股企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、選人用人的機(jī)制以及對(duì)所持股企業(yè)的考核等方面，探討了黨政事業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所持股企業(yè)的管控模式的選擇問題。
　　經(jīng)過研究，本書提出以下觀點(diǎn)：
　　一是在間接授權(quán)的模式下，履行出資人的職責(zé)的機(jī)構(gòu)（國(guó)資委或者財(cái)政部門）對(duì)國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司采用部分授權(quán)，而在直接授權(quán)的模式下，政府對(duì)國(guó)有的資本運(yùn)營(yíng)公司必然走向完全的授權(quán)，這源于履行出資人的職責(zé)的機(jī)構(gòu)是履行股東的職責(zé)而不是公共管理的職能的“政資分開”要求，是專職股東而不是兼職股東身份的重塑要求；從資與企分離也就是資本運(yùn)營(yíng)職能從一般的企業(yè)職能中剝離或分離的視角來看，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司獲得了基于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的資本的配置權(quán)、資本的運(yùn)作權(quán)、資本的回報(bào)權(quán)與資本的安全權(quán)。
　　二是國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)避免做成產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)，應(yīng)避免在投資與運(yùn)營(yíng)的職能定位上的混淆和過度的多元化；黨政事業(yè)的國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)公司宜采用新建的方式，而注冊(cè)資本的規(guī)模則受多個(gè)因素的制約。