推進三網融合是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是國民經濟和社會信息化發(fā)展的迫切要求。近年來，三網融合工作得到各級政府部門的大力支持。2015年國務院公布了《關于印發(fā)三網融合推廣方案的通知》，標志著三網融合工作進入全面推廣階段。2016年國務院發(fā)布《關于在全國范圍全面推進三網融合工作深入開展的通知》（國協(xié)辦函[2016]1號），各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極響應，紛紛制定本省的三網融合推廣實施方案，明確將廣電、電信業(yè)務雙向進入范圍擴大到全省。三網融合推廣工作實施至今，作為培育新經濟增長點的重要領域，對于提高國家信息化水平起到了一定的積極作用；作為關乎國計民生的重大舉措，是國家經濟發(fā)展的必然要求。三網融合產業(yè)規(guī)制改革也體現出國家治理機構改革的邏輯。
　　三網融合問題一直是經濟學、法學和政治學等學科研究的熱點。目前，中國以廣電業(yè)和電信（互聯網）業(yè)的業(yè)務雙向進人為特征的融合工作推進速度緩慢，規(guī)制體制障礙是其中一個重要的原因。從國外三網融合的實踐經驗和中國三網融合規(guī)制體制困境來看，加強規(guī)制法律制度的應然性研究以及設計出現實可行的規(guī)制制度具有急迫性。目前，學術界從經濟學規(guī)模經濟和競爭的角度研究三網融合的重要性及其模式的論著比較多，而從法學角度系統(tǒng)地研究三網融合規(guī)制法律制度論著鮮見。在經濟轉型升級的大背景下，三網融合工作的不斷推進勢必會對現有的規(guī)制法律理念和具體制度提出新要求。本書從經濟法視野探討三網融合規(guī)制法律問題，借鑒國外的經驗，試圖完善三網融合的產業(yè)規(guī)制理論和制度。
　　三網融合概念的界定是研究三網融合規(guī)制的法律制度的基石。關于三網融合的概念目前還沒有一個確切的定義。與三網融合相關的信息，如傳輸、傳媒、電信、電訊、通信等概念在中國學術界和實務界中的使用比較混亂，這在一定程度上增加了給其下一個統(tǒng)一定義的難度。三網融合的實質是因數字技術和傳輸技術的發(fā)展而引起的電信網、互聯網和廣電網之間的產業(yè)融合。三網融合產業(yè)的自然壟斷性、外部性和公共性的三個特征說明了產業(yè)規(guī)制的必要性，自然壟斷理論和可競爭理論等產業(yè)規(guī)制理論提供了規(guī)制正當性的理論證據。國外三網融合經驗啟示，三網融合要取得成功首先必須制定融合的相關法律和建立融合規(guī)制機構，整個融合過程要在法律的控制下運行，融合完成后會對產業(yè)規(guī)制提出更高的要求。中國尚處在社會和經濟轉軌時期，各種利益和矛盾交織在一起，三網融合更應在規(guī)制法律控制下進行。現階段三網融合選擇業(yè)務融合這種模式是一個較優(yōu)選擇。網絡融合的不斷深入需要現有的規(guī)制法律理念和具體制度做出適當的回應。
　　三網融合產業(yè)規(guī)制的法律理念需要更新，規(guī)制法律應以社會為本位，正確處理規(guī)制過程中的公正、公平和效率關系。產業(yè)規(guī)制的目的有很多，就中國三網融合規(guī)制來說，主要集中在消費者利益的保護和產業(yè)市場的有效競爭上。產業(yè)規(guī)制的法哲學基礎體現在市場自由和秩序關系的基礎上，具體的制度設計表現為自由與限制的平衡。規(guī)制的合法性理論為三網融合規(guī)制合法性提供了重要理論依據。憲法是產業(yè)規(guī)制法律的淵源和規(guī)制權力行使的根本法律依據。
　　產業(yè)規(guī)制權力必須要有相應機構來行使，規(guī)制機構的設立模式和規(guī)制權力的分配構成了規(guī)制法律體系。規(guī)制權力在全球的興起和權力配置嬗變，從實然角度證實了規(guī)制的必要性和權力配置的科學性。中國三網融合產業(yè)規(guī)制機構的演進和職權配置的現狀，說明其權力配置分散和職權劃分不清等問題已經直接影響到三網融合的進程。西方發(fā)達國家通過法律形式明確規(guī)定三網融合規(guī)制機構的職權，并建立形式各異的規(guī)制機構模式。規(guī)制機構發(fā)展的共同特征表現在其統(tǒng)一性和獨立性方面。因此，中國的三網融合產業(yè)規(guī)制機構重構時要考慮產權構成、市場結構、與競爭規(guī)制機構關系等因素，保留網絡和內容分開規(guī)制的做法，成立兩個獨立機構分別規(guī)制融合產業(yè)的網絡和內容，并成立一個常設的綜合性機構協(xié)調兩個獨立規(guī)制機構。