“加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督研究”叢書序

一部憲法史實(shí)際上是一部憲法實(shí)施、監(jiān)督與教育的歷史。任何一部憲法典的制定、頒布，都僅僅是一個(gè)國家的人民憲法美好生活的開端，能否達(dá)致立憲者的目的與意圖，最重要的是體現(xiàn)全體人民意志、意愿與利益的憲法典文本規(guī)范能否得以全面有效實(shí)施；實(shí)施不力或沒有實(shí)施，任何神圣的文本都將毫無用處，人們最終也無法過上所追求和向往的憲法美好生活。正是在該意義上，習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”可見，憲法實(shí)施之于憲法本身的意義之重大。然而，只要存在憲法實(shí)施，就會(huì)相伴而生的對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督問題，憲法遵守、憲法執(zhí)行、憲法運(yùn)用、憲法解釋等作為主要的實(shí)施方式，如何保障應(yīng)然的憲法典成為實(shí)然的憲法典，如何保證從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法？因而，對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督制度與機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，換言之，憲法實(shí)施必然離不開監(jiān)督，在我國，憲法實(shí)施的路徑主要圍繞法律的憲法實(shí)施與政治的憲法實(shí)施進(jìn)行，法律化的憲法實(shí)施需要合憲性審查予以監(jiān)督，政治性憲法實(shí)施離不開對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)人”領(lǐng)導(dǎo)干部以及公職人員的監(jiān)督。憲法監(jiān)督成為保障憲法能否實(shí)施的關(guān)鍵。然而，無論憲法實(shí)施還是憲法監(jiān)督，它們本身就是一部活生生的憲法教育教材，通過憲法實(shí)施與監(jiān)督，使得人們的憲法權(quán)利與自由得以真正的實(shí)現(xiàn)與保障，從而使全社會(huì)成員養(yǎng)成尊法、守法、學(xué)法、護(hù)法的良好習(xí)慣與道德風(fēng)尚。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)并高度重視加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督，對(duì)此形成了比較完整的憲法實(shí)施、監(jiān)督與教育理論。第一，習(xí)近平總書記提出必須全面貫徹實(shí)施憲法的要求，要求要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。第二，新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。第三，完善憲法監(jiān)督制度，積極推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。第四，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法是重要基礎(chǔ)。在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。

為了貫徹實(shí)施黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施、監(jiān)督和教育的要求，筆者承擔(dān)了教育部哲社重大攻關(guān)項(xiàng)目“加強(qiáng)憲法實(shí)施、教育和監(jiān)督研究”。自本項(xiàng)目2018年獲得立項(xiàng)以來，課題組成員以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督、憲法教育三個(gè)維度對(duì)課題進(jìn)行了深入細(xì)致的探討與學(xué)術(shù)研究，并初步完成了《政治權(quán)利新論》《憲法監(jiān)督制度研究》《憲法教育與法治教育》《憲法實(shí)施與法治理想》《合憲性解釋研究》《憲法實(shí)施論》等專題學(xué)術(shù)成果。這些研究成果構(gòu)成了本叢書的主要內(nèi)容。

是為序。

范進(jìn)學(xué)

2021年4月23日