農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的著力點(diǎn)不再是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，而是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從管治（為主）轉(zhuǎn)向服務(wù)（為主），建構(gòu)服務(wù)于三農(nóng)的公共服務(wù)型政府。本研究的目的即是在這一背景下重點(diǎn)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從管治轉(zhuǎn)向服務(wù)的能力和動(dòng)力問題，并著力從體制或權(quán)力結(jié)構(gòu)方面尋求解決之道，在此基礎(chǔ)上提出政策建議，供有關(guān)政府部門決策參考。
導(dǎo)論
篇 主題報(bào)告
章 農(nóng)村稅費(fèi)改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革：一個(gè)簡(jiǎn)要述評(píng)
一 精簡(jiǎn)是一條主線
二 體制創(chuàng)新也有潛邏輯
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能
第二章 改革悖論與服務(wù)能力建設(shè)
一 稅費(fèi)改革與二元財(cái)政結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公共服務(wù)
二 短缺財(cái)政下的農(nóng)村公共服務(wù)及其改革
三 農(nóng)村公共服務(wù)視角下的鄉(xiāng)政重建
四 服務(wù)能力建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)必要前提
五 一個(gè)簡(jiǎn)短結(jié)論
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在作用力及其限制
一 財(cái)政壓力及其局限
二 形式化的權(quán)力制衡機(jī)制
三 壓力型體制的逆向激勵(lì)
第四章 民眾參與及公共需求的表達(dá)
一 行政性壓力與弱者的反抗
二 缺乏民眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
三 民眾參與及公共需求的表達(dá)
第五章 同構(gòu)與再生產(chǎn)
一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的鎖定
二 職能鎖定的幾種解釋
三 制度同構(gòu)與職能鎖定：邏輯及后果
第六章 機(jī)制創(chuàng)新與合法性論證以咸安政改為解讀對(duì)象
一 咸安政改的內(nèi)容
二 波：回應(yīng)財(cái)政壓力
三 第二波：回應(yīng)部門壓力
四 第三波：回應(yīng)民主壓力
五 結(jié)論和討論：合法性論證
第七章 余論：職能轉(zhuǎn)變中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體性建構(gòu)
一 無鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究
二 無鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
三 職能轉(zhuǎn)變中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體性建構(gòu)
第二篇 系列報(bào)告
第八章 從管治到服務(wù)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問卷調(diào)查
一 調(diào)查的基本情況
二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能：管治抑或服務(wù)？
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變遲緩是當(dāng)前突出的問題
四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變遲緩的原因分析
五 如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變？
六 小結(jié)
第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視角中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革安徽、湖北、湖南、山東四省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷調(diào)查
一 調(diào)查的基本情況
二 調(diào)查的主要內(nèi)容
三 小結(jié)
第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)：異與同基于三�。ㄊ校� 問卷調(diào)查的分析
一 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能及改革思路
二 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式
三 對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的態(tài)度
四 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績(jī)考核的看法
五 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的看法
六 小結(jié)
第十一章 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代基層干部視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)鄂、皖、渝三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查
一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的社會(huì)背景
二 本研究的基本視角和調(diào)研的基本情況
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本定位與職能轉(zhuǎn)型狀況
四 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素分析
五 小結(jié)及建議
第十二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素與突破探析
一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素
二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)
三 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須首先更新公共管理的理念
四 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議
第三篇 專題論文
第十三章 鄉(xiāng)村治理變遷與農(nóng)村管理體制改革
一 引言
二 鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及其變遷趨向
三 目前農(nóng)村管理體制改革中存在的問題：以湖北、安徽為例
四 后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村管理體制
第十四章 國家整合轉(zhuǎn)型視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以安徽省為例
一 國家汲取式整合的歷史：傳統(tǒng)與現(xiàn)代
二 農(nóng)村稅費(fèi)改革前汲取式整合：1980-2000年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變化
三 從汲取式整合向供給式整合轉(zhuǎn)型
第十五章 以錢養(yǎng)事：湖北著力構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制
一 從管治型政府到服務(wù)型政府：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新命題
二 從單位人變成社會(huì)人：管理體制新突破
三 從養(yǎng)人到養(yǎng)事：公共服務(wù)新機(jī)制
四 從單騎突破到綜合配套：深化改革新趨勢(shì)
第十六章 以錢養(yǎng)事：運(yùn)作機(jī)理及動(dòng)力以湖北咸安為例
第十七章 什么影響著他們算賬和決策？以鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革決策為例
一 機(jī)構(gòu)式改革的教訓(xùn)
二 體制性改革淺嘗輒止
三 從改革轉(zhuǎn)向建設(shè)
四 是什么影響了他們算賬和決策？
附錄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查問卷（第2次）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)查問卷（第1次）
主要參考文獻(xiàn)
后記
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