改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心方針在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中了生產(chǎn)力的大幅提高，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但在此過程中也逐漸顯現(xiàn)出一些問題。其中一個(gè)重要問題就是：生態(tài)破壞、資源消耗、氣候惡化問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)，單純依靠刺激政策和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長(zhǎng)，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)則更難以持久。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同，人與自然和諧共生，我國(guó)將綠色發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)基本理念。關(guān)于綠色發(fā)展理念的系列闡述，升華了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“思想觀”和“實(shí)踐觀”�！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉”“既要，也要金山銀山。寧要，不要金山銀山，而且就是金山銀山”“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，這些理念為中國(guó)環(huán)境高保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“思想觀”注人了新的活力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，環(huán)境高保護(hù)仍是需要跨越的一道重要關(guān)口。探索協(xié)同環(huán)境高保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。


黨的以來，以為核心的黨中央在綠色發(fā)展道路行了更加深入的研究和探索，提出了一些新理論，并著手推動(dòng)了一些新實(shí)踐。黨的明確“五位一體”體布局，提出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程�！秉h的十八屆三通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出以深化生態(tài)為中心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)程，加快建設(shè)現(xiàn)代化人與自然和諧發(fā)展的新格局。黨的十八屆四通過《關(guān)于全面依若干重大問題的決定》，提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五正式將“綠色發(fā)展理念”確定為我國(guó)未來發(fā)展必須遵循的五大發(fā)展理念之一，為環(huán)境治理一步深人踐行提供了堅(jiān)實(shí)支撐，我國(guó)綠色發(fā)入快速期。


黨的十九大以來，我一步建立健全了綠色發(fā)展相關(guān)政策，生態(tài)環(huán)境法律體系更加健全，“依法治污”的法治保障更加有力，依法行政的制度約束更加嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境立法取得重展，在202pan>年pan>月pan>日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》的各個(gè)分編中，多個(gè)條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，其中，物權(quán)編中規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，不得排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，制度的完了環(huán)境高保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)自覺。


在生態(tài)文明建設(shè)一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷完善生態(tài)文明制度體系，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史展。但同時(shí)，我們也要清醒看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，是傳統(tǒng)粗放式發(fā)展累積的歷史問題還較多，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾依然突出，污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然繁重，協(xié)同環(huán)境高保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“堅(jiān)持就是金山銀山理念”“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”將綠色發(fā)展作為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念，充分體現(xiàn)了我們黨和全體人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷升華，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，必將指引我們更好實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗、人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。


本書從宏觀、微觀和具體操作層面來研究如何協(xié)同環(huán)境高保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先是從宏觀層面，以綠色與協(xié)同理論為主要理論依據(jù)，對(duì)環(huán)境高保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)行閘釋，并對(duì)協(xié)同環(huán)境高保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策行梳理；隨后從微觀層面，對(duì)協(xié)同環(huán)境高保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)行研究；后，從具體操作層面構(gòu)建協(xié)同環(huán)境高保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不同主體之間的協(xié)同模型，并提出具體的對(duì)策建議。


本研究將拓展環(huán)境治理理論和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的研究新視域，豐富協(xié)同環(huán)境高保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論體系，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。其中，研究協(xié)同高保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展效率評(píng)價(jià)及影響因素問題，有助于各級(jí)地方協(xié)同模式的不斷創(chuàng)新，通過效率評(píng)價(jià)可以診斷協(xié)同高保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，通過對(duì)同一時(shí)間不同地方或者不同時(shí)間同一地方協(xié)同高保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展效率表行比較，可以發(fā)現(xiàn)有效的可供借鑒的措施。同時(shí)，綜合考慮影響協(xié)同高保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的因素，修正績(jī)效計(jì)劃，通過協(xié)同模式的調(diào)整和政策的創(chuàng)新來落實(shí)新的績(jī)效計(jì)劃，可以探索更加有效的協(xié)同模式，有助于各級(jí)地方政府以及相關(guān)職能部門更加有效的協(xié)同高保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，各地樹立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高保護(hù)、在高保護(hù)中高質(zhì)量發(fā)展。


在本書寫作過程中，查閱了大量的文獻(xiàn)資料，從中獲得了良多啟示，但由于個(gè)人有限，仍有諸多需要不斷完善的地方，期望能獲得讀者的批評(píng)指正。