本書是國家社會科學(xué)基金后期資助項目“國家環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索”（項目批準號：17FGL011）的最終結(jié)項成果。申請立項的出發(fā)點是嘗試為開始推進的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索提供生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的理論與路徑支持。研究重點放在國內(nèi)外環(huán)境保護治理模式演變過程的梳理以及適應(yīng)中國國情的環(huán)境保護元治理模式下政府的角色定位和能力提升策略上。從理解和掌握的資料素材分析，元治理倡導(dǎo)的政府一市場一公眾超越型治理模式，可解決三大治理主體任何一方主導(dǎo)的單一治理模式失靈的困境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兼容并存的雙贏目標。環(huán)境保護元治理模式是與治理主體角色直接相關(guān)并且有可能創(chuàng)新解讀中國環(huán)保實踐案例、提供重要參考借鑒、具有廣泛包容性和指導(dǎo)性的理論發(fā)展形態(tài)。
　　項目獲準的兩年時間，研究人員廣泛搜集中國特色環(huán)境保護治理的實踐案例，分析提煉成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，在元治理視域下，對實踐案例中涉及的環(huán)境保護治理體系與治理能力議題進行了系統(tǒng)深入的研究，既了解了元治理產(chǎn)生的社會背景、理解了元治理理論內(nèi)涵，又比較了國內(nèi)外治理主體的責(zé)權(quán)差異，并結(jié)合中國政治經(jīng)濟文化歷史背景和當(dāng)代環(huán)境保護治理實踐，對元治理理論進行了本土國情適應(yīng)性剖析與思考。
　　研究結(jié)果表明，基于社會實踐反思產(chǎn)生的元治理理論，在解讀中國環(huán)境保護治理案例、剖析環(huán)境保護治理體系和治理能力方面，具有很強的契合性和適應(yīng)性。環(huán)境保護元治理模式給出了應(yīng)對單一治理模式失靈問題和單純依靠政府行政命令產(chǎn)生治理危機的一種路徑。
　　改革開放40年來，中國經(jīng)濟建設(shè)在取得巨大成就的同時，空間、資源、生態(tài)環(huán)境承受了不容忽視的壓力與威脅，成為制約國家現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)總目標的重要障礙�！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。”①生態(tài)環(huán)境問題的表象在技術(shù)，深層原因是政府、市場與公眾之間關(guān)系不順、不能良好互動的結(jié)果，本質(zhì)原因在制度，制度安排失效，治理體系整體失靈。“堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能�！雹诃h(huán)境保護治理體系和治理能力的現(xiàn)代化探索工作是平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，促進國家全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新總目標落地的探路者和橋頭堡，具有學(xué)術(shù)價值與實踐意義。