植根中國的行政訴訟
橘生江上洲，過江化為
枳。
情性本非殊，風土不相
似。
——徐禎卿
長久以來，我有一個縈
繞于心的愿望：脫離而不是
依靠域外行政訴訟話語體系
，參考而不是盲從域外行政
訴訟論證進路，形塑和闡述
中國自己的行政訴訟制度。
這個愿望，隨著中國行政訴
訟制度的完善和發(fā)展，到今
天正在逐步實現(xiàn)。在將近三
十年的行政訴訟法研究過程
中，我一直在比較和體察國
內(nèi)外特定行政訴訟制度的生
成、運作，檢視全世界一百
多個國家和地區(qū)的行政訴訟
制度和實踐，使之都成為學
習、對比、分析的對象。一
個國家的行政訴訟制度，與
一個國家的法治發(fā)展階段、
經(jīng)濟發(fā)展水平、風俗人情、
社會習慣、歷史積淀、政治
角力等有著密切的關系。任
何一個方向的力道，都可能
影響甚至改變制度發(fā)展的方
向和性質。沒有任何兩個國
家的行政訴訟制度是完全相
同甚至類似的。因此，不了
解、分析、熟悉制度的土壤
，也就無法因時而動、因事
而為、因勢而上。
行政訴訟制度在大陸法
系國家和地區(qū)已經(jīng)有二百多
年的歷史，期間積累了浩繁
的著述和判例。一百多年前
，行政訴訟制度由東瀛傳入
我國，開始了行政訴訟本土
化的歷程。中國行政訴訟制
度是改革開放的產(chǎn)物。
1989年，《行政訴訟法》
的正式頒布，最終使得中國
行政訴訟開始具有不同于其
他國家的風貌。
1989年《行政訴訟法》
，更像是未來行政訴訟法典
的原身和綱要。這部法律，
在中國法制史上的重要地位
，在社會主義民主法治發(fā)展
中的重要影響，無與倫比。
這部法律是中國行政法學的
圣典，因之中國行政法學真
正開始其“法學”的歷程，中
國行政法學的核心概念得到
法律的肯認，中國司法機關
開始承擔監(jiān)督政府依法行政
的職責。因著歷史原因，這
部法律的條文，是籠統(tǒng)的，
甚至是粗疏的；是概括的，
甚至是模糊的，但是這些都
毫不影響這部偉大法律的耀
眼光芒。這部法律給予了行
政法理論和實踐的巨大空間
和研究彈性，使得行政法理
論和實踐呈現(xiàn)令人矚目的快
速、跨越發(fā)展和創(chuàng)新。
在二十多年的行政審判
實踐中，我發(fā)現(xiàn)許多問題是
中國特色的問題，需要研制
“中藥方”來解決。例如，受
法院公正審理的訴訟權利還
沒有在國家法層面確立，“
立案難”頑瘴痼疾長期不能
解決；受“官貴民輕”陳舊觀
念影響，“民告官不見官”現(xiàn)
象屢見不鮮；行政復議機關
是否屬于行政機關漫漶不清
，復議機關能否作為共同被
告的問題持續(xù)延燒；行政機
關制定“紅頭文件”過多過濫
，實現(xiàn)根源治理難度極大，
等等。這些問題，獨具中國
特色，需要對癥下藥。
**立法機關和**司
法機關有著強烈的問題意識
和使命意識。這些問題意識
，成為中國行政訴訟制度按
照自身規(guī)律發(fā)展的起點。具
有鮮明中國特色的立案登記
制、行政機關負責人出庭應
訴制度、復議機關作共同被
告制度、一并審理民事爭議
制度、行政協(xié)議訴訟制度、
規(guī)范性文件審查附帶審查制
度等，不僅有效解決了中國
行政訴訟中出現(xiàn)的問題，而
且對世界行政訴訟提供了中
國方案。
域外行政訴訟制度，大
多數(shù)與其國情和所要解決的
問題息息相關�？梢钥吹�，
域外行政訴訟中有的規(guī)定并
不完全適用，甚至完全不適
用于中國。將域外行政訴訟
制度作為一種可研究的對象
、可討論的話題，也在說明
，我們對行政訴訟這種“舶
來品”已經(jīng)有了比較可靠的
、不再含糊的、無須仰視的
了解和探察。在對外交流過
程中，域外學者介紹的域外
情況，我們不僅已經(jīng)掌握，
而且比較深入。在具體法律
問題的討論中，中國行政法
學者和行政審判法官認識問
題的深刻、提出方案的合理
，往往引來域外學者基于專
業(yè)的平視認可。甚至，在一
些場合，我們提出的意見，
其分析問題的深度、闡述邏
輯的嚴密、對比域外制度的
熟稔，在專業(yè)方面也毫不遜
色。應該說，中國的法治國
家建設的加速度，使得包括
行政訴訟制度在內(nèi)的社會主
義法律體系日益呈現(xiàn)出氣象
萬千、完備健全的狀態(tài)。應
當說，經(jīng)過四十年的發(fā)展，
我們的行政訴訟制度已經(jīng)毫
無疑義地走在了前面。
只有中國的，才是世界
的；只有研究問題，才有制
度完備。二十多年來，我首
先從研究各地法院比較突出
的問題入手，爬梳了中國行
政訴訟制度建立以來的數(shù)千
請示案件及其答復。我相信
，這些問題，是中國行政訴
訟制度的骨架。搜尋這些問
題的答案，言之成文，述之
成理，立之成例，舉之成法
，就是屬于中國自己的奉獻
。十年前，我撰寫了三卷本
的《**人民法院行政訴訟
批復答復釋解與應用》，與
讀者分享了我的發(fā)現(xiàn)、我的
獲得、我的愉悅。這種愉悅
感受來自于對扎根中國的行
政訴訟制度的認識把握，來
自于創(chuàng)新行政訴訟制度的內(nèi)
心自信。在《行政訴訟法》
修改中，對于中國問題的熟
悉了解，對于中國行政訴訟
創(chuàng)新的激情，全程充盈我的
內(nèi)心，堅持、說服、建議，
貫穿修法工作的始終。
開出眾多“中藥方”的《
行政訴訟法》，是司法解釋
的重要法律依據(jù)。在此