自從開始接觸產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃以后，一直在想寫一本園區(qū)管理類的書。

在構(gòu)想中有幾條基本原則深深未變：一是主要寫給園區(qū)管理者看和用的；二是應(yīng)該結(jié)合管理學(xué)的一般原理與園區(qū)特點(diǎn)；三是應(yīng)該是全面而系統(tǒng)的管理體系。盡管經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的撰寫、推翻、再修改的反復(fù)不定的過(guò)程，但用《園區(qū)管理通論》定名始終堅(jiān)定未變。

為什么要研究園區(qū)管理體系？主要原因有二：

其一，園區(qū)很重要。園區(qū)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在特定區(qū)域范圍內(nèi)，以行政或市場(chǎng)等手段，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)的集約化、特色化發(fā)展。以集群為表現(xiàn)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界范圍都在集聚產(chǎn)業(yè)、持續(xù)創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用。與國(guó)外園區(qū)相比，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在土地面積、產(chǎn)值規(guī)模等方面普遍具有更大的體量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著更大的作用。改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨變中作出了重要貢獻(xiàn)，并依然是中國(guó)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)和主要基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０２１年上半年，僅３９９家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)），就貢獻(xiàn)了全國(guó)ＧＤＰ的五分之一、出口的五分之二、稅收的四分之一。進(jìn)一步地，如果將各級(jí)各類園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一匡算，可以肯定，園區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將更加令人矚目。

未來(lái)，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、智慧管理等方面，園區(qū)將再次成為主戰(zhàn)場(chǎng)。其二，園區(qū)缺管理。中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是在改革開放、先行先試等背景下取得驕人成就的，在體制機(jī)制、合作創(chuàng)新等方面完成了諸多重要突破，也形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的主要管理框架。但是，一直以來(lái)，園區(qū)的管理主體無(wú)論是政府、企業(yè)，還是一些混合型組織，基本上是從兩個(gè)層面對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理：一是依賴長(zhǎng)期以來(lái)摸索出來(lái)的直接經(jīng)驗(yàn)，二是依賴企業(yè)管理、公共管理的間接理論，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、專門的園區(qū)管理理論體系。由于受到發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的限制，園區(qū)較為粗放的管理還沒(méi)有對(duì)園區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入存量時(shí)代，特別是在當(dāng)前面臨重大公共疫情和國(guó)際環(huán)境緊張的雙重沖擊下，園區(qū)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)失速、體制失活、結(jié)構(gòu)失衡及動(dòng)力失強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式亟需從輕管理向精管理轉(zhuǎn)變，否則將難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

《園區(qū)管理通論》的特色在于：

一、對(duì)中外園區(qū)的發(fā)展史進(jìn)行梳理，確立園區(qū)存在的合法性。從近代產(chǎn)業(yè)革命開始，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有集聚性，這一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自發(fā)性要求，另一方面也是政府或協(xié)會(huì)的能動(dòng)性推動(dòng)，兩方面的共同作用產(chǎn)生松緊程度不等的園區(qū)組織形式。因此，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)具有內(nèi)在的必然過(guò)程。

二、對(duì)政府、企業(yè)和園區(qū)三種組織目的進(jìn)行梳理，確立園區(qū)管理的合理性。在管理學(xué)中一直根據(jù)組織的目的，將組織分成追求利潤(rùn)目的的企業(yè)組織和追求公益目的的政府和非營(yíng)利組織。但是，園區(qū)不同于以利潤(rùn)為目的的企業(yè)，也不同于以公益為目的的政府，園區(qū)作為地方政府的派出機(jī)關(guān)和開發(fā)主體的雙重性質(zhì)，決定了園區(qū)是一個(gè)兼有公益和利潤(rùn)雙重目的的特殊的第三種組織。園區(qū)不能再以企業(yè)為研究對(duì)象的工商管理和以政府為研究對(duì)象的公共管理作為理論指導(dǎo)，而是需要構(gòu)建適用園區(qū)發(fā)展的管理體系以獲得針對(duì)性指導(dǎo)。

三、對(duì)園區(qū)的管理過(guò)程進(jìn)行梳理，提出ＰＯＣ園區(qū)管理體系和管理工具。其一，從過(guò)程管理的視角，提出園區(qū)管理是由規(guī)劃管理（Ｐｌａｎｎｉｎｇ）、運(yùn)營(yíng)管理（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）和控制管理（Ｃｏｎｔｒｏｌ）為關(guān)鍵內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的行為過(guò)程和規(guī)則體系，即園區(qū)ＰＯＣ管理體系，形成由導(dǎo)論篇、規(guī)劃篇、運(yùn)營(yíng)篇以及控制篇共四篇十一章框架。其中：導(dǎo)論篇主要研究園區(qū)及園區(qū)管理的內(nèi)涵特征、園區(qū)起源與理論基礎(chǔ)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者；規(guī)劃篇主要研究園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃；運(yùn)營(yíng)篇根據(jù)園區(qū)管理對(duì)象（園區(qū)和企業(yè)）和管理范圍（園區(qū)內(nèi)部和外部）的二維分類，主要研究園區(qū)招商管理、園區(qū)服務(wù)管理、園區(qū)合作管理以及園區(qū)組織管理；控制篇主要研究園區(qū)評(píng)價(jià)和園區(qū)糾偏，并在主體框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建主體、范圍、關(guān)系三維度的細(xì)化結(jié)構(gòu)，即由單一主體向多元主體拓展、由園區(qū)內(nèi)部向園區(qū)外部延伸、由獨(dú)立關(guān)系向共生關(guān)系演進(jìn)。其二，開發(fā)園區(qū)管理的具體方法和工具４５項(xiàng)，如園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸引力／拉動(dòng)力選擇矩陣、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位ＧＲＡＶＳ框架、ＰＡＩＩＦＳ園區(qū)招商組合要素、功能／形態(tài)的園區(qū)服務(wù)需求矩陣、方式／形態(tài)的融資結(jié)構(gòu)矩陣、環(huán)境變動(dòng)度／環(huán)境復(fù)雜度的園區(qū)管理體制選擇矩陣、內(nèi)容／范圍的園區(qū)合作矩陣等。

四、對(duì)園區(qū)的理論與實(shí)踐進(jìn)行梳理，界定園區(qū)管理的基礎(chǔ)定義。根據(jù)管理的本質(zhì)是關(guān)系協(xié)調(diào)，界定園區(qū)管理的本質(zhì)即協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)部與外部各組織層面之間的關(guān)系，包括園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)、分園區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及園區(qū)外部的企業(yè)、合作園區(qū)、地方政府和相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系；根據(jù)管理學(xué)和園區(qū)實(shí)踐，界定了園區(qū)管理的定義，即園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)體制、機(jī)制和流程等手段，有效協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)部與外部各組織層面之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程；根據(jù)園區(qū)內(nèi)外部各組織層面所形成的要素間關(guān)系協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展主線，形成和界定了園區(qū)發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，主體構(gòu)成、主體關(guān)系是推動(dòng)園區(qū)三個(gè)重要發(fā)展階段的基本因素。在初級(jí)１．０階段，園區(qū)基本是由經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且僅形成單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間彼此獨(dú)立，不存在相互合作關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)績(jī)效達(dá)到一定規(guī)模后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入２．０階段，開始關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縱向產(chǎn)業(yè)鏈、橫向配套鏈的形成，企業(yè)間具有依賴程度不同的鏈?zhǔn)胶献麝P(guān)系，園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步地，隨著園區(qū)功能的多樣性，其發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)社區(qū)的特征，在發(fā)展主體方面，形成產(chǎn)業(yè)、自然、社會(huì)多元共融的格局，企業(yè)之間形成創(chuàng)新合作的網(wǎng)式共生互聯(lián)關(guān)系，此時(shí)，園區(qū)也進(jìn)入到３．０發(fā)展階段�？梢姡瑥膱@區(qū)１．０到園區(qū)３．０的過(guò)程，也是園區(qū)主體構(gòu)成多元化、主體關(guān)系融合化的邏輯過(guò)程；此外，還對(duì)園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)運(yùn)營(yíng)和園區(qū)控制及其子概念進(jìn)行界定。

本書的研究和出版先后花費(fèi)了六年時(shí)間。從２０１５年起，當(dāng)我們團(tuán)隊(duì)已連續(xù)兩年完成《中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》之后，就著手探討《園區(qū)管理通論》的研究大綱。由于接觸了大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展案例，我們深深感悟到，園區(qū)的持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)蒂還得靠園區(qū)自身的管理提升。特別是，團(tuán)隊(duì)在２０１７年初完成了中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革開放４０年的演化規(guī)律和發(fā)展模式的研究項(xiàng)目，并繼續(xù)利用三年時(shí)間，對(duì)園區(qū)演化規(guī)律和發(fā)展模式進(jìn)行深入的研討，針對(duì)研究大綱進(jìn)行持續(xù)的分析，從而以更冷靜的態(tài)度思考沉淀、撰寫園區(qū)管理理論體系。在撰寫過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)成員分別就園區(qū)管理的相關(guān)專題，與中組部、商務(wù)部組織的市長(zhǎng)研討班和園區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班（共８期）進(jìn)行了交流討論。同時(shí)，對(duì)蘇州工業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)和昆山經(jīng)開區(qū)等進(jìn)行深入的調(diào)研和交流，也分別在中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)組織的年會(huì)上及湖南省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)和福建省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)的年會(huì)上進(jìn)行深入溝通。除了與園區(qū)管理界交流外，還多次與管理理論界專題交流，在２０１９年中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)年會(huì)暨中國(guó)管理學(xué)７０年學(xué)術(shù)研討會(huì)上，本人應(yīng)邀作了園區(qū)管理體系構(gòu)建：前提與框架大會(huì)主題演講和交流；同年５月，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院舉辦了第七屆中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展專題論壇，專門研討和評(píng)審了《園區(qū)管理通論》的初稿。這些大量的調(diào)研、交流和評(píng)審工作，增強(qiáng)了我們對(duì)建立中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系的信心，也極大地提升了本書的質(zhì)量。

本書由任浩負(fù)責(zé)大綱設(shè)計(jì)、由任浩、甄杰寫作提煉以及全書統(tǒng)稿。

參與本書前期寫作與研討的有任浩、甄杰、鞏祥彬、李軍強(qiáng)、易靜怡、馮榮、李夢(mèng)祺、曹杰勇、洪浩、楊詩(shī)郁、吳逸凡、田嘉哲等，鞏祥彬負(fù)責(zé)寫作小組的協(xié)調(diào)工作；研究院中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究中心的葉江峰、唐開翼、郭卓笿、歐陽(yáng)娟、章長(zhǎng)城、任一、李丹、李孝增、邱昌雯等在研討中也提出了不少有益的建議。本書在撰寫過(guò)程中，得到了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、科技部、生態(tài)環(huán)境部和工信部等有關(guān)部委、中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)以及地方協(xié)會(huì)的大力支持，受到了許多開發(fā)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，歷屆中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇的演講嘉賓的報(bào)告和交流也豐富了我們的思考，商務(wù)部園區(qū)培訓(xùn)中心、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、浙江大學(xué)和新華教育集團(tuán)等也提供了作者與各類園區(qū)管理者的交流機(jī)會(huì)，九華咨詢機(jī)構(gòu)也提供了大量園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢案例，使我們獲取了許多富有寶貴價(jià)值的資料和建議。同時(shí)，也參考了國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)論著和文獻(xiàn)資料，有些資料未能在主要參考文獻(xiàn)中一一列出，在此向關(guān)心和支持這項(xiàng)研究的所有單位和個(gè)人致以衷心的感謝。

本書的研究還得到上海汽車工業(yè)教育基金會(huì)的資助。本書的出版也得到上海人民出版社和責(zé)任編輯王吟的支持，感謝你們！

從某種意義上說(shuō)，《園區(qū)不惑》和《園區(qū)管理通論》是姊妹篇，前者是從宏觀和歷史的角度揭示園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)因素，后者是從微觀和體系的角度闡述園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在因素。期望《園區(qū)管理通論》的出版，能為未來(lái)園區(qū)管理理論的豐富和完善奠定基礎(chǔ)，能為園區(qū)管理效率和效益的提升、為園區(qū)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供實(shí)質(zhì)性幫助。

由于《園區(qū)管理通論》是次系統(tǒng)構(gòu)建園區(qū)管理體系的嘗試，本書疏漏和不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正，并提出寶貴意見。