《中華人民共和國民事訴訟法》理解與適用 人們在民事活動中因?yàn)槔�益沖突而發(fā)生了糾紛，可以通過和解、調(diào)解（法院外調(diào)解）、仲裁和民事訴訟等方式予以解決。這些解決糾紛的不同機(jī)制有著不同的適用范圍，其中存在著交叉和重合，但民事訴訟是民事權(quán)利救濟(jì)的最后防線。在民事訴訟中，法院只受理平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事糾紛。這是民事訴訟與刑事訴訟、行政訴訟的最大區(qū)別。 我國現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國人大第四次會議通過的,先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正,民事訴訟規(guī)則不斷優(yōu)化完善,對保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,保障人民法院公正、高效審理民事案件,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)揮了重要作用。 2007年十屆全國人大常委會第三十次會議曾對民事訴訟法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），《修改決定》共60條，主要內(nèi)容如下： 一、完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制。1�痹黾酉刃姓{(diào)解制度。規(guī)定經(jīng)過人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，起訴到法院的，也可以先行調(diào)解。2�痹黾用袷略V訟法和人民調(diào)解法相銜接的規(guī)定。人民調(diào)解法規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。為做好法律的銜接，修改后的民事訴訟法在特別程序中專節(jié)規(guī)定“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”，明確規(guī)定當(dāng)事人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果。 二、進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。1�蓖晟破鹪V和受理程序。規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。人民法院對不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定書。原告對裁定不服的，可以提起上訴。2�蓖晟崎_庭前準(zhǔn)備程序：一是，對當(dāng)事人沒有爭議，可以適用督促程序的，轉(zhuǎn)入督促程序。二是，對當(dāng)事人爭議不大的，采取調(diào)解等方式及時(shí)解決糾紛。三是，根據(jù)案件性質(zhì)，確定適用簡易程序或者普通程序。四是，需要開庭審理的，要求當(dāng)事人交換證據(jù)，明確爭議焦點(diǎn)。3�痹黾庸�益訴訟制度。規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。4�蓖晟票Ｈ�制度，在財(cái)產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上增加行為保全的規(guī)定。5�蓖晟撇门形臅�公開制度。 三、完善當(dāng)事人舉證制度。1�泵鞔_接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)。2�贝偈巩�(dāng)事人積極提供證據(jù)。規(guī)定當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款。3�辟x予當(dāng)事人啟動鑒定程序的權(quán)利。 四、完善簡易程序。1�痹O(shè)立小額訴訟制度。規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。2�睌U(kuò)大簡易程序適用范圍。根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的原則，規(guī)定當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡易程序。3�边M(jìn)一步簡化審理程序。規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式傳喚當(dāng)事人、送達(dá)文書、審理案件。 五、強(qiáng)化法律監(jiān)督。1�痹黾颖O(jiān)督方式，在抗訴的基礎(chǔ)上增加了檢察建議的規(guī)定。2�睌U(kuò)大監(jiān)督范圍，將調(diào)解書納入檢察監(jiān)督范圍。3�睆�(qiáng)化監(jiān)督手段。規(guī)定人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。 六、完善審判監(jiān)督程序。1�蓖晟圃賹弻徏壱�(guī)定。規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙?�蓖晟粕暾�?jiān)賹彊z察建議或者抗訴程序。規(guī)定當(dāng)事人在三種法定情況下可以向人民檢察院申請?jiān)賹彊z察建議或者抗訴。 七、完善執(zhí)行程序。1�睆�(qiáng)化執(zhí)行措施。規(guī)定執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2�敝撇锰颖軋�(zhí)行行為。規(guī)定被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3�奔哟髮�拒不執(zhí)行的懲處力度。 為配合修改后的民事訴訟法的實(shí)施，最高人民法院于2015年1月30日公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民訴解釋》）。該解釋共552條，主要在如下幾個(gè)方面作了規(guī)定： 一、關(guān)于切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是建立立案登記制。二是依法保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人一審、二審、再審各個(gè)階段申請撤訴行為。三是增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件。四是明確規(guī)定因重復(fù)起訴不予受理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。五是對當(dāng)事人在訴訟中變更或者增加訴訟請求作出細(xì)化規(guī)定。六是細(xì)化規(guī)定第三人撤銷之訴、案外人申請?jiān)賹徶�訴、執(zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請?jiān)賹彴讣�的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等，以防止有關(guān)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)交叉，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟救濟(jì)提供明確的途徑指引，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)人民法院裁判文書的既判力、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。 二、關(guān)于保障司法公開的規(guī)定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善：一是嚴(yán)格執(zhí)行開庭審理規(guī)定，對二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制。二是進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作。三是規(guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式。 三、關(guān)于規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是增加舉證證明責(zé)任分配原則的規(guī)定，合理分配舉證證明責(zé)任。二是對逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定。三是增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證活動。四是增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則的規(guī)定，要求法官公開對證據(jù)審查判斷的理由和結(jié)果。此外，《民訴解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗(yàn)制度等問題做出了規(guī)定。 四、關(guān)于切實(shí)提高民事審判工作效率的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是規(guī)定各個(gè)訴訟程序有關(guān)期間和送達(dá)問題，促使當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行。二是完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書簡化等內(nèi)容，積極落實(shí)修改后民事訴訟法關(guān)于簡易程序和小額訴訟程序的最新規(guī)定。三是根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實(shí)行繁簡分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會議制度，以提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ)。四是規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。 五、關(guān)于貫徹誠信原則的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定，明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進(jìn)行處罰。二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為。三是對當(dāng)事人簽署據(jù)實(shí)陳述保證書、證人簽署如實(shí)作證保證書的程序及后果作出規(guī)定。四是增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，對被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。 六、關(guān)于完善公益訴訟制度的規(guī)定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善：一是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件。二是明確了公益訴訟案件的管轄法院。三是規(guī)定了告知程序。四是對其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定。五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系。六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。七是對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。八是對公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。 2020年12月29日，最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等十九件民事訴訟類司法解釋的決定，對《民訴解釋》以及其他民事訴訟相關(guān)規(guī)定作了修改，以適應(yīng)《民法典》頒布實(shí)施之后相關(guān)法律概念的表述，并刪除了部分沖突的條文，此外，也有部分修改為新增細(xì)化了司法解釋的內(nèi)容。 2017年對民事訴訟法進(jìn)行了第三次修正，將第55條增加一款，作為第二款，進(jìn)一步明確了人民檢察院作為提起公益訴訟的主體資格。 2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，對民事訴訟法進(jìn)行了第四次修正。本次修改圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序、擴(kuò)大獨(dú)任制適用、健全在線訴訟規(guī)則等5個(gè)方面，對民事訴訟法作出多處調(diào)整, 新增條文7條,修改條文8條。其中新增條文為第16條、第42條、第43條、第166條、第167條、第168條、第169條。