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本書以《種子法》的第四次修改為背景，立足行業(yè)實際，對實務中的普遍性、多發(fā)性問題進行了解答，同時篩選了38個典型案例，對實踐中的司法適用問題及爭議解決方式等進行了深入分析。本書分為兩篇,共11章。第一篇“種子法實務問答”共7章, 分別從種子及其管理, 植物新品種權及其保護,品種選育、審定與登記, 種子生產(chǎn)經(jīng)營, 法律責任等維度, 就種子選育、繁殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、權利保護及責任承擔等問題進行了解讀，同時增加了備受關注的轉基因品種及其管理、農(nóng)民種子維權常識等方面的內(nèi)容。第二篇“典型案例精解”共4章,對行政處罰類、行政復審類、民事訴訟類、刑事犯罪類的典型案例進行了深入解讀，對實踐中的同類案件的處理具有重要的指導意義和參考價值。

自序 “一粒種子可以改變一個世界”。種子承載著人類的夢想和智慧，給予人類從脫離饑餓到實現(xiàn)溫飽再到健康生活的力量；種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的載體，也是中國糧食安全的關鍵。種業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。種源是推動人類文明進步的重要法寶，是關乎國家安全的戰(zhàn)略性資源。習近平總書記高度重視糧食問題，多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。2020年11月，中共中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學習，總書記習近平在主持學習時強調“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調要加強種質資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術攻關，立志要打好種業(yè)翻身仗。2021年7月，中央全面深化改革委員會審議通過《種業(yè)振興行動方案》，習近平總書記在會議上強調：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控�！�2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調，要深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益。這一系列重大決策部署無不體現(xiàn)著黨中央對糧食安全問題的高度重視，體現(xiàn)著種子、種源、種業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，為做好新時代種業(yè)法治工作指明了方向。法治是加強種質資源保護利用、實現(xiàn)種源安全、推動種業(yè)高質量發(fā)展的基石，是打好種業(yè)翻身仗的保障。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》。這是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2000年頒布以來的第四次修改。此次修改與時俱進、亮點紛呈，總結了有關執(zhí)法司法經(jīng)驗，建立了實質性派生品種制度，拓展了品種權保護范圍，延伸了品種權的保護環(huán)節(jié)，提高了侵權賠償額度和處罰力度。在此背景下，逐一解讀《種子法》最新修改情況特別是亮點，更好吃透法律修改精神，對學好用好《種子法》、推動種業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。本書秉持內(nèi)容全面、重點突出、務實管用的原則，在結構上分為兩篇，共十一章。第一篇“種子法實務問答”共七章，分別從種子及其管理，植物新品種權及其保護，種子選育、品種審定與登記，種子生產(chǎn)經(jīng)營，法律責任等五個維度，就種子選育、繁殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、權利保護及責任承擔等與種子育繁推密切相關的問題進行歸納、釋義、剖析和梳理。同時增加了備受關注的轉基因品種及其管理、農(nóng)民種子維權常識兩部分內(nèi)容，以案說法，就種子實務問題答疑解惑。第二篇“典型案例精解”，分為行政處罰類、行政復審類、民事訴訟類、刑事犯罪類等四章。所選取的近40件典型案例均是從近年來頗具代表性的行政處罰案件和民事、刑事案例中精選出的，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2021年農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例、 2020年上半年農(nóng)資執(zhí)法10大典型案例，也有人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護典型案例（第一批）及最高人民檢察院公布的指導性案例等。所有精選案例雖涉及不同的法律關系、不同的法律事實、不同的解決思路和案件啟示，但都具有很好的指導價值和重要意義。本書所參照和引用的法律法規(guī)規(guī)章的效力截至2022年3月1日。希望本書能給廣大讀者帶來啟迪和幫助，更希望能帶動更多法律界同仁及種業(yè)實務工作者加入助力種業(yè)振興的服務工作中來。真誠地期待與更多的朋友、學者、實務人員相互交流，為提升我國的種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平、早日實現(xiàn)種業(yè)強國貢獻力量。這也是我寫作和出版本書的初衷。春已至，萬物始，拼搏奮進正當時。本書既是筆者對種業(yè)法律實務的一種探究，也是對自己十幾年種業(yè)工作的一份梳理和總結，更是為推動種業(yè)振興積極貢獻自己的力量。當然，限于筆者的知識水平和研究能力，不足之處，敬請諸位專家學者及廣大讀者朋友批評指正。是為序。王海陽 2022年3月26日于北京

第一篇種子法實務問答第一章種子及其管理第一節(jié) 種子與種子法 1什么是種子？我國是如何對種子進行管理規(guī)制的？ 2植物學中的種子的概念與《種子法》中所指的種子一樣嗎？ 3種子類別有哪些？什么是原種？什么是大田用種？ 4種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用有哪些？ 5種子屬于商品嗎？種子有何特性？ 6什么是作物？作物包括哪些類別？什么是農(nóng)作物？ 7什么是主要農(nóng)作物？主要農(nóng)作物包括哪些？ 8什么是非主要農(nóng)作物？我國對非主要農(nóng)作物如何管理？ 9規(guī)范調整種子相關問題的法律淵源有哪些？ 10.《種子法》的立法宗旨是什么？ 11.《種子法》迄今經(jīng)歷了幾次修改？確立了哪些主要法律制度？ 12.2021年最新修改的《種子法》有哪些亮點？第二節(jié) 種子管理 13種子行政管理的主體有哪些？有何職能？ 14農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門是什么？農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構如何設置？有何職責要求？其與農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)管是什么關系？ 15種子行政執(zhí)法人員在行使監(jiān)督檢查職責時可以采取哪些行政執(zhí)法措施？第三節(jié) 種質資源 16什么是種質和種質資源？ 17種質資源的作用及其重要性是什么？ 18如何管理和保存（護）種質資源？第二章植物新品種保護及維權第一節(jié) 植物新品種 19什么是品種？何為優(yōu)良品種？怎樣選育出優(yōu)良品種？ 20品種和品系有何不同？ 21什么是植物品種？ 22什么是植物新品種？ 23植物新品種有哪些特征？ 24什么是繁殖材料？什么是收獲材料？第二節(jié) 植物新品種權及保護 25什么是植物新品種權？ 26申請植物新品種權保護的目的和意義是什么？ 27什么是植物新品種保護的追償權？ 28植物新品種權的權能構成有哪些？有何法律特點和作用？ 29什么是培育人？什么是育種者？ 30什么是植物新品種申請權？申請權是否可以轉讓？ 31什么是植物新品種權申請人和植物新品種權人？ 32如何申請植物新品種權？ 33向哪個機構申請植物新品種保護？申請保護的流程是什么？是否需要繳納相關費用？ 34授予品種權的植物新品種應具備哪些條件？ 35什么是植物新品種新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性？有何認定標準？ 36品種權的保護期限是多長時間？ 37植物新品種權保護的內(nèi)容和范圍有哪些？ 38對授予植物新品種權的新穎性有何特殊規(guī)定？ 39什么是已知品種？ 40什么是近似品種？第三節(jié) 植物新品種權的運用 41植物新品種的申請權和品種權是否可以轉讓？有哪些轉讓規(guī)定？ 42對植物新品種權實施強制許可有哪些要求？ 43關于植物新品種權未授予或宣告品種權無效有何規(guī)定？ 44植物新品種權是否屬于知識產(chǎn)權？有哪些規(guī)定？ 45何為植物新品種權許可？植物新品種權許可有哪些類型？ 46植物新品種權利轉讓與許可有何異同？ 47植物新品權轉讓是否屬于技術轉讓？轉讓合同是否屬于技術合同？ 48有關技術合同認定及登記有何規(guī)定和要求？植物新品種權技術合同如何申請技術合同登記？被認定登記后可以享受何種優(yōu)惠或獎勵政策？第四節(jié) 植物新品種權糾紛 49植物新品種糾紛案件有哪些？ 50侵害植物新品種權糾紛的情形有哪些？ 51起訴侵害植物新品種權的條件是什么？ 52具備起訴侵害植物新品種權糾紛的訴訟主體有哪些？ 53受理植物新品種糾紛案件的管轄法院有哪些？有何規(guī)定？ 54如何認定構成侵害植物新品種權？ 55使用享有植物新品種權的品種有哪些豁免情形？ 56侵害植物新品種權應承擔哪些法律責任？ 57侵害植物新品種權有哪些懲罰性賠償規(guī)定可以適用？ 58侵害植物新品種權的賠償依據(jù)有哪些？ 59種子違法案件中如何認定違法所得和貨值金額？第五節(jié) 實質性派生品種 60什么是原始品種？什么是實質性派生品種？實質性派生品種應具備哪些條件？ 61實質性派生品種能申請植物新品種權保護嗎？如何進行判定？第六節(jié) 國際植物新品種保護 62與植物品種保護相關的國際公約主要有哪些？ 63.UPOV公約1978年文本與1991年文本的主要區(qū)別有哪些？ 64美國對植物新品種的保護模式是什么？有哪些法律規(guī)定？ 65歐盟對植物新品種的保護有何規(guī)定？ 66日本對植物新品種的保護有何規(guī)定？第三章品種選育、審定與登記第一節(jié) 品種選育 67什么是品種選育？ 68品種選育的技術路徑如何？第二節(jié) 品種審定與登記 69什么是品種審定？品種審定的程序有哪些？ 70什么是審定公告？審定公告的內(nèi)容及其意義是什么？ 71申請審定的品種需具備什么條件？ 72什么是品種登記制度？ 73品種審定和植物新品種保護有何異同？第四章種子生產(chǎn)經(jīng)營第一節(jié) 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可 74什么是種子生產(chǎn)經(jīng)營？什么是種子生產(chǎn)？ 75什么是種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度？ 76我國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理有哪些規(guī)定？ 77我國關于種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的期限及延續(xù)是如何規(guī)定的？ 78農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證包括哪些生產(chǎn)經(jīng)營類型？ 79不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形有哪些？ 80種子生產(chǎn)經(jīng)營者是否需要建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案？檔案內(nèi)容包括哪些？ 81同一生態(tài)區(qū)引種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不給備案，能否銷售？ 82有效期內(nèi)變更生產(chǎn)信息是否需要重新辦證？ 83種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)如何進行委托生產(chǎn)備案、代銷？第二節(jié) 種子扦樣與種子質量 84什么是種子扦樣？什么是種子批？如何對種子批扦樣？ 85對扦樣種子樣品的保存有何要求？ 86什么是種子活力和種子健康？什么是千粒重？ 87什么是種子質量？種子的質量要求有哪些？ 88種子質量指標是指什么？如何正確標注質量指標？ 89什么是種子真實性？什么是品種純度、品種凈度、發(fā)芽率和水分？第五章種子監(jiān)督管理第一節(jié) 假劣種子、辨別及維權 90何為“白包種子”或“白皮袋子種子”？ 91銷售種子的名稱與授權品種名稱相同，是否構成侵權？ 92.《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》對于種子標簽有何規(guī)定？該規(guī)章的出臺給種業(yè)市場帶來了哪些改變？ 93什么是假種子？什么是劣種子？ 94生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子如何處罰？需承擔哪些責任？ 95如何理解《種子法》和《刑法》對假劣種子的認定？ 96如何辨別假種子和劣種子？ 97農(nóng)民專業(yè)合作社是否具備生產(chǎn)種子的資格？能否以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義生產(chǎn)加工包裝種子？ 98面對假劣種子，農(nóng)民該如何預防上當受騙，科學選購種子？ 99在購買農(nóng)資時，有何簡單的鑒別方法？ 100如果買到假劣種子，應該怎么辦？如何搜集和固定證據(jù)？ 101因買到假劣農(nóng)資影響了收成，相關損失由誰承擔？如何要求賠償？ 102農(nóng)民在購買種子時應當了解哪些常識以及需要注意哪些事項？ 103購買到假劣種子應該如何維權？ 104如何保護農(nóng)民農(nóng)資消費方面的權益？第二節(jié) 品種名稱與包裝 105什么是品種名稱？品種名稱應當符合哪些規(guī)定和要求？ 106品種名稱混淆（案例4）給農(nóng)民朋友帶來哪些啟示？ 107種子的品種名稱是否為通用名稱？法律法規(guī)對此有何規(guī)定？ 108 《商標法》關于通用名稱如何規(guī)定？植物新品種通用名稱能否注冊為商標？ 109排除通用名稱注冊為商標是否適用于與品種名稱近似的商標？ 110品種名稱混淆（案例4）涉及的問題引發(fā)了哪些對植物新品種名稱保護的思考和建議？ 111什么是不再分裝的包裝種子？種子是否必須包裝？ 112是否允許分裝種子？如何標注分裝單位？ 113種子包裝應當標注哪些信息？第三節(jié) 種子標簽和使用說明 114什么是種子標簽？銷售種子是否要有標簽？哪些是種子標簽應標注的內(nèi)容？ 115什么是種子使用說明？使用說明包括哪些內(nèi)容？ 116什么種子風險提示？風險提示有哪些具體要求？ 117種子標簽和使用說明中禁止出現(xiàn)哪些內(nèi)容？ 118超過種子標簽標注保質期的種子能否銷售？ 119種子企業(yè)在標注種子標簽和使用說明時應注意什么？ 120如何判定種子標簽和使用說明標注內(nèi)容是否真實、規(guī)范？ 121能否以剪切、粘貼等方式修補標簽內(nèi)容？ 122應當如何標注種子風險提示？ 123種子標簽二維碼如何制作？ 124農(nóng)作物種子標簽二維碼應具備哪些內(nèi)容，符合哪些要求？ 125哪些屬于種子廣告？關于種子廣告有何規(guī)定？ 126什么是虛假廣告？ 127發(fā)布虛假種子廣告將承擔何種法律責任？ 128什么是農(nóng)業(yè)技術推廣？如何理解種子示范和種子推廣？種子示范和推廣應該如何定性？第四節(jié) 種子鑒定 129什么是田間現(xiàn)場鑒定？現(xiàn)場鑒定如何組織實施？ 130如何申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定？ 131哪些情形的現(xiàn)場鑒定申請不屬于受理范圍？ 132什么是原原種？什么是原種？什么是大田用種？什么是單交種和雙交種？ 133什么是自交系品種？什么是雜交種品種？ 134什么是植物品種DNA指紋？如何進行DNA指紋鑒定？ 135什么是DNA分子標記？目前，我國對品種進行DNA指紋鑒定的標記法有哪些？ 136什么是DUS測試？DUS測試有哪些功能？ 137DNA分子檢測與DUS測試有哪些區(qū)別？第六章轉基因品種及其管理第一節(jié) 轉基因及生物安全 138什么是基因？什么是轉基因種子？ 139什么是農(nóng)業(yè)轉基因生物？我國針對農(nóng)業(yè)轉基生物安全建立了何種監(jiān)管體系？第二節(jié) 轉基因品種管理 140利用基因工程技術培育的品種如何命名？ 141.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于修改〈農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法〉等規(guī)章的決定》主要涉及哪些部門規(guī)章？為何要修改？ 142《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》修改的背景是什么？主要修改了哪些內(nèi)容？ 143轉基因主要農(nóng)作物品種申請品種審定需要具備哪些條件及提供哪些材料？ 1442022年1月修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》對轉基因主要農(nóng)作品種審定與非轉基因品種有何區(qū)別和要求？ 145轉基因品種如何辦理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證？第七章種業(yè)維權打假工作流程第一節(jié) 侵權線索篩選 1線索來源 2門店現(xiàn)場核查 3少量測購第二節(jié) 行政舉報流程 1執(zhí)法政策環(huán)境越來越好 2嚴格行政執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管 3準備材料 4做好與執(zhí)法部門的溝通 5跟蹤處理結果 6材料保存第三節(jié) 公證保全流程 1公證處的選擇 2公證所需準備材料及工具 3公證收費情況 4公證前準備工作 5公證過程 6公證封樣 7公證書的制作第四節(jié) 真實性鑒定流程 1親本檢測 2種子實物檢測第二篇典型案例精解第一章行政處罰類第一節(jié) 未審先推種子案案例1吉安市吉水縣某農(nóng)資公司推廣、銷售應當審定而未經(jīng)審定的水稻種子案案例2四川某高某種業(yè)有限公司銷售超出審定區(qū)域范圍的水稻種子案第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子案案例3綏化稼某種業(yè)以商品糧名義銷售假水稻種子案案例4黑龍江某種業(yè)有限公司以此種品種大豆種子冒充其他品種大豆種子案案例5江西某糧油購銷有限公司經(jīng)營品種與標簽標注的內(nèi)容不符的水稻種子案案例6山東省青島市徐某某經(jīng)營假種子不予處罰案案例7四川省江油市某種業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫水稻種子案第三節(jié) 無證和未按照規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營種子案案例8陜西省商洛市某公司無證生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子案案例9江西省某種業(yè)有限責任公司未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營水稻種子及銷售應當審定未經(jīng)審定的水稻品種案第四節(jié) 侵害植物新品種權行政案件案例10“中某所5號”柑橘品種權侵權行政處罰案案例11梨“蘇某1號”品種權侵權行政執(zhí)法案案例12浙江省寧波市蔡某某、黃某某等未經(jīng)品種權人許可銷售授權品種種子案第五節(jié)銷售標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的種子案案例13宜豐縣某農(nóng)資部銷售標簽不符合規(guī)定的種子行政處罰案第二章行政復審類第一節(jié) 品種權宣告無效案案例14西瓜“羞某4號”品種權無效宣告案第二節(jié) 駁回復審行政糾紛案案例15黑龍江陽某種業(yè)有限公司訴植物新品種復審委員會植物新品種申請駁回復審行政糾紛案第三節(jié) 品種更名復審案例16水稻“魅某優(yōu)黃占”品種更名復審案第三章民事訴訟類第一節(jié) 植物新品種追償權、臨時保護期使用費糾紛案例17植物新品種臨時保護期使用費糾紛 ——江蘇省高某種業(yè)科技有限公司訴南通市某原種場植物新品種追償權糾紛案第二節(jié) 侵害植物新品種權糾紛案例18混淆品種審定和品種保護的關系引發(fā)侵權糾紛 ——某大學訴青海金某生物科技發(fā)展有限責任公司侵害蕨麻“青某蕨麻1號”植物新品種權糾紛案案例19受植物新品種保護繁殖材料的認定 ——蔡某光訴廣州市潤某商業(yè)有限公司侵害柚子“三某蜜柚”植物新品種權糾紛案案例20未經(jīng)許可以授權品種為親本重復生產(chǎn)另一品種侵權 ——河南金某士種業(yè)股份有限公司訴北京德某種業(yè)有限公司、某農(nóng)業(yè)科學院侵害植物新品種權糾紛案案例21涉及品種權實施許可及其類型的侵權糾紛 ——安徽禾某種業(yè)有限公司訴江蘇豐某種業(yè)科技有限公司、安徽樂利農(nóng)種業(yè)有限公司侵害水稻“常某1號”植物新品種權及不正當競爭糾紛案案例22種子合法來源抗辯及電子證據(jù)認定的侵權糾紛 ——安徽皖某種業(yè)股份有限公司訴壽縣向某汽車電器修理部侵害小麥“鄭某9023”植物新品種權糾紛案案例23侵權糾紛案中科研豁免情形認定 ——水稻“粵某絲苗”品種權侵權糾紛案案例24非法代繁侵權糾紛 ——玉米“隆某206”品種權侵權糾紛案案例25侵權糾紛中商品糧抗辯無效 ——小麥“淮某33”品種權侵權糾紛案案例26侵權糾紛中涉外品種權享有同等保護和國民待遇 ——草莓“圣某紅”品種權侵權糾紛案案例27種子套牌侵權適用懲罰性賠償糾紛 ——江蘇省金某種業(yè)科技有限公司訴江蘇親某田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司侵害植物新品種權糾紛案案例28以種子套牌形式認定侵權 ——四川綠某至誠種業(yè)有限公司訴瀘州泰某種業(yè)有限公司侵害植物新品種權糾紛案案例29以假冒授權品種名稱及種子包裝形式侵權 ——佳木斯龍某種業(yè)有限公司訴黑龍江省建三江農(nóng)某禾谷農(nóng)資銷售有限公司侵害“龍某31”“龍某57”植物新品種權糾紛案案例30濫用農(nóng)民自繁自用侵權糾紛 ——江蘇省高某種業(yè)科技有限公司訴秦某宏侵害植物新品種權糾紛案案例31侵權糾紛中合法來源和權利用盡原則抗辯認定 ——中國農(nóng)業(yè)科學院某果樹研究所訴鄭州市二七區(qū)百某水果種植園侵害植物新品種權糾紛案第三節(jié) 植物新品種申請權及權屬糾紛案例32玉米“農(nóng)某372”及其親本申請權轉讓協(xié)議無效與權屬糾紛案第四節(jié)植物新品種合同糾紛案例33河南省金某種業(yè)有限公司訴河北綠某種業(yè)有限公司小麥“農(nóng)某5181”植物新品種合同糾紛案第四章刑事犯罪類第一節(jié) 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪案例34酒泉某豫農(nóng)業(yè)科技有限公司、王某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案第二節(jié) 生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪案例35王某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案第三節(jié) 假冒注冊商標罪案例36賽某某假冒注冊商標案第四節(jié) 侵犯商業(yè)秘密罪案例37種子公司員工跳槽引發(fā)的侵犯商業(yè)秘密案第五節(jié) 非法經(jīng)營罪案例38金某某非法經(jīng)營水稻種子案附錄相關法規(guī) 中華人民共和國種子法（2021年12月24日）中華人民共和國植物新品種保護條例（2014年7月29日）海南自由貿(mào)易港植物新品種保護管理辦法（試行）（2021年12月31日）中華人民共和國生物安全法（2020年10月17日）

第一篇種子法實務問答第二章植物新品種保護及維權第一節(jié) 植物新品種 19什么是品種？何為優(yōu)良品種？怎樣選育出優(yōu)良品種？答：品種是人類對植物進行選擇和培育的結果。人類最早是對野生植物進行選擇和培育，使其遺傳性符合人類發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。《種子法》第九十條第一款第二項對品種進行了定義：“品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學特性一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體�！� 從《種子法》的定義來看，品種不是自然分類系統(tǒng)的分類單位，也不是植物分類學意義上的概念。只有從種內(nèi)選擇出來的植物群體才能被稱為品種，它是一個栽培學意義上的概念。因此，植物品種是人工選育、人工改良進化的結果，是人類育種的產(chǎn)物。有專家學者從品種的演變和內(nèi)涵歸納出其定義，認為品種系指已知植物最低分類單元中單一的植物群，該植物群具有三個特征：第一，它以某一特定基因型或基因型組合表達的特性來確定；第二，它至少能夠表達出一個與其他植物群不同的特性，從而區(qū)分于其他植物群；第三，這種特性經(jīng)繁殖后不發(fā)生變化。李秀麗著：《植物新品種權保護原理》，知識產(chǎn)權出版社2021年版，第10頁。這個定義既考慮到品種的基因特性又兼顧了植物的生物學特征，符合UPOV公約意義上的品種含義。優(yōu)良品種是一個相對概念，是相對于普通或一般品種而言的，是指在充分利用自然和栽培環(huán)境的條件下，能夠避免或減少不利因素的影響，適宜于人類生產(chǎn)應用，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊問題或缺陷，并表現(xiàn)為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質、抗性強、適應性好，具有推廣價值和經(jīng)濟價值的品種。優(yōu)良品種的選育是根據(jù)育種目標，應用雜交選育、人工誘變、系統(tǒng)育種、多代回交、生物技術育種等方法，從中選擇符合育種目標的植株，經(jīng)多年的鑒定篩選，選育出穩(wěn)定的優(yōu)良品系。然后再通過對品系進行品比實驗、國家或省級區(qū)域實驗和生產(chǎn)實驗，與生產(chǎn)推廣中已大面積應用的品種對照比較，證明其比對照品種在特征特性、適應性、抗性等方面具有優(yōu)良的、先進的優(yōu)勢和推廣價值，并且經(jīng)國家或省級品種審定委員會審定通過，最終成為在生產(chǎn)經(jīng)營中推廣應用的優(yōu)良新品種。因此，優(yōu)良品種是研發(fā)主體培育方向，農(nóng)業(yè)主推、農(nóng)民喜愛的好品種。當然，優(yōu)良具有一定的地域和時間限制，并非永恒不變�，F(xiàn)在優(yōu)良不代表永遠優(yōu)良，隨著科技進步，現(xiàn)在的優(yōu)良品種也會逐漸被更優(yōu)良、更優(yōu)質的品種所淘汰，不斷地推陳出新，新老品種更新?lián)Q代，這也是種業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。 20品種和品系有何不同？答：關于品種和品系的概念，近幾年在水稻市場常見，也容易混淆，經(jīng)常有投機取巧者將品系代替品種進行推廣，破壞了種業(yè)監(jiān)管秩序，甚至損害了農(nóng)民利益。以水稻為例，水稻品系是水稻育種工作者利用育種手段，育成性狀基本穩(wěn)定，表現(xiàn)優(yōu)良但尚未通過生產(chǎn)鑒定的水稻群體。品系是選育的一個階段，還沒有或正在參加國家或省級區(qū)域實驗和生產(chǎn)實驗，尚未正式通過審定，是否能大面積推廣應用，其價值尚未得到正式肯定，僅可小面積實驗示范，不得大面積推廣。品種是育種過程的最終產(chǎn)品，是經(jīng)過多年的區(qū)域實驗和生產(chǎn)實驗檢驗，并經(jīng)國家或省級品種審定委員會審定通過的正式品種，具有合法的命名和身份。品種是經(jīng)得起考驗，允許在適宜種植區(qū)大面積推廣應用的新品種。品系是正在實驗或未通過審定而被淘汰，在特殊年份不一定經(jīng)得起考驗，或存在某種缺陷，只能小范圍試種，并需要進一步鑒定。 21什么是植物品種？答：關于植物品種，我國法律沒有明確的定義，但是從UPOV公約條文中可見相關規(guī)定。根據(jù)UPOV公約1991年文本第一章“定義”第一條第六項的規(guī)定，“品種”系指已知植物最低分類單元中單一的植物群，不論授予育種者的權利的條件是否充分滿足，該植物群可以是：（1）以某一特定基因型或基因型組合表達的特征來確定；（2）至少表現(xiàn)出上述的一種特性，以區(qū)別于任何其他植物群；（3）作為一個分類單元其適用性經(jīng)過繁殖不發(fā)生變化。這里的“品種”即為“植物品種”之意。因此，作為植物品種應具備相應的條件：一是它必須能夠被清楚地定義；二是至少有一個性狀區(qū)別于其他任何植物群；三是該植物群經(jīng)過繁殖后特征能夠保持不變。 22什么是植物新品種？答：植物新品種是一個法律概念，屬于法學范疇，是從品種基礎上發(fā)展而來的。我國關于植物新品種的定義體現(xiàn)在《植物新品種保護條例》第二條：“本條例所稱植物新品種，是指經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當命名的植物品種�！� 《植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》第二條對農(nóng)業(yè)植物新品種的概念范疇予以明確：“農(nóng)業(yè)植物新品種包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜（含西甜瓜）、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材、食用菌、藻類和橡膠樹等植物的新品種�！� 《植物新品種保護條例實施細則（林業(yè)部分）》第二條第一款對林業(yè)植物新品種的概念予以明確：“本細則所稱植物新品種，是指符合《條例》第二條規(guī)定的林木、竹、木質藤木、木本觀賞植物（包括木本花卉）、果樹（干果部分）及木本油料、飲料、調料、木本藥材等植物品種�！� 從上述定義，可分析出品種與植物品種的意義基本相同，但與植物新品種存在區(qū)別，兩者是包含與被包含的關系，品種未必就是植物新品種，但是植物新品種必然是品種或植物品種。另外，從是否系受保護品種的角度，無論是品種還是植物品種，都未必是可受保護品種，只有滿足植物新品種的授權條件方為可受保護品種。 23植物新品種有哪些特征？答：植物新品種之所以稱為新品種，須具備如下特征，缺一不可。第一，符合新穎性。申請植物新品種權的品種在申請日前，經(jīng)申請人自行或者同意銷售、推廣其種子，在中國境內(nèi)未超過一年；在境外，木本或者藤本植物未超過六年，其他植物未超過四年�！斗N子法》施行后新列入國家植物品種保護名錄的植物屬或者種，從名錄公布之日起一年內(nèi)提出植物新品種權申請的，在境內(nèi)銷售、推廣該品種種子未超過四年的，具備新穎性。如果品種經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依據(jù)播種面積確認已經(jīng)形成事實擴散或農(nóng)作物品種已審定或登記兩年以上而未申請植物新品種權，那么就會喪失品種的新穎性。第二，具備特異性。符合一個植物品種有一個以上性狀明顯區(qū)別于已知品種的特征。第三，具備一致性。符合一個植物品種的特性除可預期的自然變異外，群體內(nèi)個體間相關的特征或者特性表現(xiàn)已知。第四，具備穩(wěn)定性。符合一個植物品種經(jīng)過反復繁殖后或者在特定繁殖周期結束時，其主要性狀保持不變。第五，具有適當?shù)钠贩N名稱。符合植物品種命名規(guī)定。第二篇典型案例精解第一章行政處罰類第四節(jié) 侵害植物新品種權行政案件案例10 “中某所5號”柑橘品種權侵權行政處罰案[ 重慶奔某公司請求重慶市沃某公司和重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊處理重慶西某公司侵犯柑橘新品種“中某所5號”品種權及未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案案，重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會行政處罰決定書（2021年1月22日）。] 案情聚焦涉案柑橘品種為“中某所5號”，品種權申請日為2013年6月5日，授權日為2017年3月1日，品種權人為某柑桔研究所，品種權號為CNA201304757。2018年12月18日，某柑桔研究所授予重慶奔某公司在國內(nèi)生產(chǎn)、繁育、種植、銷售該品種及相關維權權利。 2020年11月13日，奔某公司向重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊舉報重慶市沃某公司和重慶西某公司侵犯“中某所5號”品種權。11月17日和19日重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊對沃某公司在璧山區(qū)八塘鎮(zhèn)某村育苗基地種植的1萬株“金葵沙糖橘”柑橘苗，西某公司在七塘鎮(zhèn)某村5組品種示范園種植的17株“金秋沙糖橘”柑橘樹、八塘鎮(zhèn)某村育苗基地種植的6000株“金秋沙糖橘”柑橘苗、七塘鎮(zhèn)某村5組育苗基地種植的1萬株“無核金諾”柑橘苗，分別抽樣取證，與公證處從品種權人“中某所5號”母樹上提取的葉片進行分子檢測。經(jīng)河南省依斯特檢測技術有限公司檢測，結果顯示，上述抽樣品種與授權品種在21個SSR位點上差異均為0，判定為極近似或相同品種。沃某公司與西某公司無法提供“中某所5號”柑橘品種權人的授權許可，重慶市璧山農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊確認上述侵權事實，奔某公司確認沃某公司的侵權品種貨值金額為48000元，西某公司的侵權品種貨值金額為49700元，沃某公司和西某公司對上述事實和貨值金額無異議，但認為其種植涉案品種屬于自繁自用，不構成侵權。 2021年1月22日，重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會作出行政處罰決定書，確認沃某公司與西某公司生產(chǎn)、繁殖“中某所5號”繁殖材料的行為違反《種子法》第二十八條規(guī)定，依據(jù)《種子法》第七十三條第五款（2021年修改后為第七十二條第六款）和第八十條（2021年修改后為第七十九條）第四項，責令沃某公司與西某公司停止侵權行為，改正未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案行為；沒收涉案品種繁殖材料，對侵犯植物新品種權的行為罰款9萬元，對未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的行為罰款1萬元。經(jīng)重慶市璧山區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊調解，沃某公司和西某公司與奔某公司簽訂賠償協(xié)議。因涉案品種價值不高，奔某公司不主張轉商處理，2021年2月4日，重慶市璧山農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊對上述非法苗木進行了銷毀。案例解析本案是重慶市首例農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處植物新品種侵權案，并入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例。本案的典型之處是侵權方作出的“農(nóng)民自繁自用”的抗辯，但在本案植物新品種權侵權行政案件中未被采信。關于農(nóng)民自繁自用授權品種的繁殖材料可以不經(jīng)品種權人許可，且不構成侵權的法律依據(jù)，是《種子法》第二十九條規(guī)定，但是該條的“農(nóng)民自繁自用”的豁免情形是有限定條件的。首先，關于農(nóng)民的界定。依據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于種子法有關條款適用的意見》的有關規(guī)定，這里的“農(nóng)民”是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民個人。不包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，更不包括企業(yè)主體。其次，“自繁自用的土地”限于農(nóng)村土地承包合同范圍內(nèi)的土地，而不包括土地租賃、流轉的土地。最后，“自繁自用的種子數(shù)量”不應超過其家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的年度用種量，即繁殖材料的數(shù)量僅限于承包土地的用量，超出部分不在豁免范圍內(nèi)，應取得品種權人許可并支付費用。本案侵權主體是具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，侵權品種的種植地塊又在侵權方的經(jīng)營場地，并不符合“農(nóng)民自繁自用”的限定條件。最終，行政處罰機關認為本案的侵權事實與“農(nóng)民自繁自用”不符，沒有采信侵權方的抗辯，并依法作出行政處罰，法律適用正確。

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