一
城市社區(qū)治理是中國
社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的縮影
。縱觀40余年來的中國社
會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程，宏
觀層面的國民經(jīng)濟格局和
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況都有很
大變化。特別是在近年來
城市發(fā)展和城市規(guī)模擴張
的實踐過程中，大量城市
社區(qū)涌現(xiàn)出來，城市社區(qū)
治理問題已經(jīng)成為社會各
界關(guān)注的重要問題。毫無
疑問，城市社區(qū)治理問題
不僅是中國社會經(jīng)濟體制
演變到今天的時代產(chǎn)物，
也是中國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)
型在微觀層面的體現(xiàn)。
“城市社區(qū)治理”命題
是“國家治理能力現(xiàn)代化”
命題的延伸。如果說“國
家治理能力現(xiàn)代化”主要
關(guān)注中央政府和各級地方
政府的行為。重點內(nèi)容是
國民經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟
發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整；那
么“城市社區(qū)治理”則是探
討城市社區(qū)場景中的各種
社區(qū)組織協(xié)同行動，重點
內(nèi)容是“一核多元”思路下
的“社區(qū)命運共同體營造”
，以構(gòu)建國家治理體系的
微觀基礎(chǔ)。
在新時代社會主義市
場經(jīng)濟背景下，城市社區(qū)
的發(fā)展思路正在逐漸由“
管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?br />思維。簡而言之，“管理”
強調(diào)“自上而下”的意見傳
導(dǎo)和命令執(zhí)行，其組織基
礎(chǔ)是“金字塔”形的科層組
織�！爸卫怼眲t強調(diào)“自上
而下”和“自下而上”的行
動策略結(jié)合，其組織基礎(chǔ)
是扁平化的多元社會組織
形態(tài)。城市社區(qū)治理著眼
于匯聚各種社會經(jīng)濟資源
，充分調(diào)動各種社會經(jīng)濟
主體的參與積極性；在示
范效應(yīng)和學(xué)習(xí)機制的影響
下，逐步改善城市社區(qū)環(huán)
境和提升居民生活質(zhì)量。
二
城市社區(qū)治理是一個
漫長過程，而不是一個短
期目標。正因此，筆者特
意在書名中冠以“轉(zhuǎn)型”二
字。這意味著，城市社區(qū)
治理沒有終點，它始終“
在路上”�；赝�40余年的
中國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過
程，城市基層社會運行機
制經(jīng)歷了由“單位制”到“
社區(qū)服務(wù)”，再到“社區(qū)建
設(shè)”的轉(zhuǎn)變。我們可以預(yù)
見，目前各級政府正在積
極倡導(dǎo)的“城市社區(qū)治理”
也不會是未來城市社區(qū)發(fā)
展的終點。
“轉(zhuǎn)型”并不是某個理
論研究者的心血來潮，它
源于人們解決現(xiàn)實問題的
迫切愿望。40余年的中國
社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程已
經(jīng)證明，“問題意識”始終
是解決中國現(xiàn)實問題和推
動中國社會經(jīng)濟發(fā)展的根
本力量。毋庸諱言，在國
內(nèi)外社會經(jīng)濟環(huán)境變化的
背景下，中國社會曾經(jīng)被
迫面臨一系列現(xiàn)實問題，
如農(nóng)民溫飽問題和返城知
青就業(yè)問題。正是在解決
這些問題的過程中，中國
政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略悄然
發(fā)生變化，中國人的行為
方式逐漸調(diào)整，最終成了
中國社會經(jīng)濟制度的變遷
過程。
理論的價值在于對現(xiàn)
實世界的解釋能力�；�于
目前成都城市社區(qū)治理的
現(xiàn)實狀況，筆者主要選取
了三種類型的城市社區(qū)案
例，以期闡釋各種類型的
城市社區(qū)在發(fā)展過程中面
臨的重點問題。例如：筆
者在分析“中心社區(qū)”時側(cè)
重“老舊院落”，選取的案
例是成都市錦江區(qū)錦官驛
街道點將臺社區(qū)；在分析
“新興社區(qū)”時側(cè)重“新建
商品房小區(qū)”，選取的案
例是成都市成華區(qū)跳蹬河
街道錦繡社區(qū)；在分析“
邊緣社區(qū)”時側(cè)重“安置房
小區(qū)”，選取的案例是成
都市郫都區(qū)犀浦街道犀和
社區(qū)。
三
案例分析或許有以偏
概全之嫌，但能夠給我們
一些有益的啟發(fā)。雖然筆
者的寫作重點是成都城市
社區(qū)治理問題，但研究“
企圖”則是整個中國的城
市社區(qū)治理問題，最終希
望從城市社區(qū)角度來考察
中國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的
宏觀制度變遷。
與此同時，“城市社區(qū)
治理”是筆者研究計劃中
的重要內(nèi)容。筆者的主要
研究興趣是“民間公共組
織”，希望以此為切入點
來探討中國社會經(jīng)濟體制
轉(zhuǎn)型過程。圍繞“民間公
共組織”命題，筆者已經(jīng)
主持完成兩個國家社會科
學(xué)基金項目，重點探討不
同社會經(jīng)濟場景中的公共
領(lǐng)域問題。
在筆者的研究設(shè)想中
，工作場景涉及的民間公
共組織主要是各種類型的
勞動者集體組織，特別是
工會、老鄉(xiāng)會、律師協(xié)會
等；生活場景涉及的民間
公共組織主要是各種類型
的社區(qū)組織，特別是社區(qū)
居委會、小區(qū)業(yè)委會、各
種民間社團和志愿組織等
。
在本書寫作過程中，
楊海濤負責(zé)本書基本框架
設(shè)計，并撰寫第一、三、
四、五、六章，李建強負
責(zé)撰寫第二章，由楊海濤
負責(zé)全書統(tǒng)校。
當然，筆者對城市社
區(qū)治理中的諸多問題無法
給予逐一解答，權(quán)作拋磚
引玉，惟愿同行者繼續(xù)探
索，以實現(xiàn)我們共同期待
的“工作快樂和生活愉快”
！
楊海濤、李建強
2021年10月