在中國的字典中，鄞的本義就是地名，迄今有鄞縣和鄞州之稱，所以鄞之足跡就是指其行政區(qū)劃在漫長歲月中增加或縮減的發(fā)展軌跡；而中國行政區(qū)劃的變革，往往深受當時社會政治經濟因素的制約，變革后又對區(qū)域的經濟社會發(fā)展產
生深遠的影響。由于鄞縣或鄞州的區(qū)劃變革始終與寧波緊密相連，因而本書的副標題為鄞州區(qū)劃變革與寧波經濟社會發(fā)展。
鄞縣作為行政區(qū)域，始于公元前222 年秦始皇廢除分封制、全面推行郡縣制。此后，除了公元621 年因面積大增而設為鄞州但四年即廢這樣一個小插曲，鄞縣的行政區(qū)劃沒有重大調整，經濟社會的發(fā)展亦波瀾不驚。事實上，在以農為本的中國
封建社會的超穩(wěn)定結構中，盡管朝代更替、戰(zhàn)火頻仍，全國的行政區(qū)劃從未超脫秦始皇郡縣制的窠臼，只是名稱有所差異而已，直到20 世紀20 年代出現(xiàn)市的行政建置，中國開始走向城市化。1927 年，浙江省政府采用切塊設市的模式，將鄞縣繁華的城區(qū)劃出來設立寧波市，二者同屬省轄，互不管制。很顯然，這個新生體制嚴重損害了鄞縣傳統(tǒng)勢力的利益，引起寧屬六邑公會豪紳們的不滿。恰巧南京國民政府于1930 年5 月頒布了《中華民國市組織法》，寧波市的人口和稅收均未達到新規(guī)定的標準，遂于1931 年1 月被撤銷，市域復歸鄞縣，成為其區(qū)劃變革的又一個小插曲。
中國城市化的真正發(fā)展，是在中國共產黨解放全中國之后，中央決定全黨把工作重心從農村轉向城市，開始管理城市和建設城市。1949 年5 月，浙東解放，浙江省政府再次采用切塊設市的模式，將鄞縣城區(qū)劃出來設立寧波市，下轄海曙、鎮(zhèn)明、江北、江東4 區(qū)。這次區(qū)劃變革，確立了寧波市的政治地位，奠定了經濟社會發(fā)展的基礎；然而對于鄞縣的發(fā)展，則在客觀上造成相當不利的政治經濟因素。
首先，出現(xiàn)了有縣無城的尷尬局面，作為政治行政中心的縣委縣政府沒有自己的駐地，只能在海曙和江東之間不斷遷居。其次，劃出去的是縣域經濟發(fā)達的地區(qū)，幾乎囊括了第二產業(yè)和第三產業(yè)，只剩下了農村農業(yè)。1952 年，鄞縣又被劃出富裕的東郊鄉(xiāng)和西郊鄉(xiāng)作為市郊區(qū)，1958 年大躍進時期甚至整體被撤銷并入寧波市，至1962 年才恢復鄞縣建置。這些變革，無疑使鄞縣為寧波城市化作出了巨大犧牲。但是，為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天，鄞縣在此后的半個世紀中，變壓力為動力，創(chuàng)造了輝煌的成就，為寧波經濟社會發(fā)展再立新功，在全市5 區(qū)6 縣中是當之無愧的鄞老大。在此期間，寧波的城市地位和能級也在不斷提升。2001 年，寧波市經濟總量在全國15 個副省級城市中名列前茅。但是，寧波的中心城市建設、市域城市化整體水平卻比較滯后，中心城區(qū)面積排在 15 個副省級城市的倒數第2 位；市區(qū)的東、南、西三面被鄞縣包圍，規(guī)模偏小，格局不合理，束縛了寧波中心城市輻射帶動功能的發(fā)揮，制約了城市化的進程。為了抓住新一輪發(fā)展機遇，寧波市決定采用撤縣設區(qū)的模式，對鄞縣再次進行區(qū)劃變革。而鄞縣則甘愿作出撤縣的犧牲，積極支持設區(qū)、筑建寧波現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略設想。2002 年4 月，具有 2200 多年歷史的鄞縣改為寧波市鄞州區(qū)，寧波市中心城區(qū)的面積擴大一倍有余，人口也將近翻番，極大地開拓了城市發(fā)展空間，增加了巨額市級財政。2016 年，寧波又一次調整行政區(qū)劃，以奉化江為界，把鄞州西部7 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道劃歸海曙區(qū)管轄；同時撤銷江東區(qū)建制，整體劃歸鄞州區(qū)管轄。于是，鄞州以縮減532 平方千米地域面積的代價，讓寧波各區(qū)的土地、人口數量變得相對接近，資源稟賦、承擔的責任和任務相對均衡，形成公平合理的激勵基礎，從而更好地調動各區(qū)發(fā)展的積極性�？v觀鄞州區(qū)劃變革與寧波經濟社會發(fā)展的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，鄞州人民的顧全大局、無私奉獻貫穿于寧波城市化進程的始終。而本書各章用于對比的數據，更是雄辯地昭示著天行健，君子以自強不息的民族精神�；蛟S，這就是正在努力實現(xiàn)偉大復興的中華民族的縮影！
人杰地靈的鄞州是我的故鄉(xiāng)，我引以為豪，也一直想略盡綿薄之力。前幾年我的學生陳萍萍出任鄞州區(qū)社科院院長時，邀我主持這一課題，以償夙愿。只可惜年齡不饒人，心有余而力不足。幸虧另一位學生毛�，摻淌谏斐鲈�手，帶領團隊出色地完成了這一課題，翻閱書稿，欣慰不已，特為之作序。
戴光中
于辛丑四月