3.草種子質量檢驗和監(jiān)督體系不完善  我國在進行了全國多年生栽培牧草區(qū)劃工作后，各地建立了一批牧草原種和良種繁育基地。先后制定了牧草種子檢驗規(guī)程，豆科、禾本科牧草種子的質量分級標準和生產(chǎn)技術規(guī)程等技術標準，全國建有47個牧草與草坪草種子質量檢驗中心，其中部級檢驗中心5個，省級18個。我國雖然頒布了“種子管理條例”，但長期以來，牧草種子的質量監(jiān)督工作沒有得到足夠的重視，技術監(jiān)督部門雖然將牧草種子納入質量監(jiān)督范圍，但工作開展得很少。我國牧草種子質量低劣已是不爭的事實.對牧草種子的抽檢很少，沒有形成經(jīng)�；�和制度化，已經(jīng)建立的一批省級牧草種子檢測中心.未能開展經(jīng)常性工作。而有些牧草種子生產(chǎn)者避開檢驗部門的檢驗，生產(chǎn)的種子未經(jīng)檢驗合格就進入市場。市場上銷售的牧草種子大多未有檢驗部門簽發(fā)的合格證書和合格標簽，包裝不規(guī)范，種子袋不合格，沒有標明品名、數(shù)量、產(chǎn)地、凈度、發(fā)芽率等，這樣的劣質種子流人市場，勢必造成不少生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者蒙受損失。
    我國草種子生產(chǎn)當中缺乏各具特色、規(guī)�；�生產(chǎn)的牧草或草坪草品種，而且無法保證品種的基因純度，缺乏在市場上的競爭力。自全國牧草品種審定工作開展以來，我國通過審定登記的優(yōu)良牧草或草坪草品種已有434個。但在審定登記的品種中，多數(shù)未能用于生產(chǎn)推廣，在已生產(chǎn)推廣的品種中又大多忽視了原種的生產(chǎn)，導致許多優(yōu)良品種在粗放的生產(chǎn)管理條件下逐漸退化和消失。尚未實行種子生產(chǎn)的認證制度，雖然有關牧草種子生產(chǎn)認證的標準已經(jīng)頒布實施，但相關法規(guī)和認證機構還未落實，這在一定程度上制約著我國草種業(yè)的發(fā)展和國際種子貿易的開展。  4.草種子生產(chǎn)經(jīng)營混亂  20世紀80年代初，我國牧草種子的生產(chǎn)由農業(yè)部草原處統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑，各牧草良種繁育基地以生產(chǎn)的種子償還種子預購定金，但由于市場信息不暢，產(chǎn)銷脫節(jié)，種子積壓過多，經(jīng)濟效益不高，有的種子基地名存實亡。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，牧草種子的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)多渠道�，F(xiàn)在牧草種子的經(jīng)營者不僅有畜牧、漁業(yè)部門的技術推廣服務中心，也有許多個體戶參與經(jīng)營，造成市場混亂，管理無序。部分省區(qū)牧草種子經(jīng)營產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象普遍。另外，一些不法經(jīng)營者在牧草種子生產(chǎn)中摻假、銷售偽劣種子，坑害種植者使他們蒙受經(jīng)濟損失，也損害了一些種子生產(chǎn)單位的信譽和經(jīng)濟利益。