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當前，我國正處于社會快速轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制、政治體制，行政體制、社會體制和文化體制等各領域的改革，正穩(wěn)步、全面和大力地向前推進。我國在經(jīng)濟上已經(jīng)取得了前所未有的巨大成就，社會發(fā)展模式也發(fā)生了深刻的變革，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的進一步深化，政府領導效能明顯提升。但是，由于受諸多因素的影響，必須承認這還不能有效地解決當今社會建設和社會發(fā)展過程中，凸顯的各種社會矛盾和問題。換言之，當前政府領導方法還在很大程度上影響和制約著政府能力與領導效能，特別是隨著科學技術的迅速發(fā)展以及全球化進程的突飛猛進，使得政府領導者身處更加復雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境。所以，必須創(chuàng)新政府領導方法才能積極應對各種嚴峻的挑戰(zhàn)。

    政府理念演進必然影響政府領導方法的有效性，而這關鍵在于政府領導者的觀念意識是否符合時代的需要。可以這樣理解，作為公共管理活動中最重要的因素，政府領導者的觀念意識，以及對自由、公平、正義和效率等的價值判斷，關系到政府能否有效地實現(xiàn)預期目標，或者說，政府領導者正確的觀念意識是政府進行有效組織和管理的前提。這如同經(jīng)濟基礎決定上層建筑一樣，政府領導者的觀念意識決定了政府能否進行有效的組織管理，以及能否實現(xiàn)政府領導方法的有效性。
    應該進一步強調(diào)，政府領導者是在一定觀念意識下進行領導活動的，在不同的歷史時期，政府領導者的觀念意識也會發(fā)生變化。例如，在新中國成立初期，由于長期受戰(zhàn)爭的影響，我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)百廢待興，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，生產(chǎn)力水平也相當?shù)拖拢嗣裆钍掷Э�。在這個時期，政府理念本應是竭盡全力恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，但它卻很快偏離了這個方向，形成了“以階級斗爭為綱”的政府理念，直至十年“文革”時期，這種有悖于時代要求的觀念意識，造成我國經(jīng)濟千瘡百孔，整個社會生產(chǎn)幾乎陷入停滯狀態(tài)，社會秩序非常混亂。針對當時我國國情，鄧小平準確地撥正了航向，提出了一定要改革開放和“發(fā)展是硬道理”的偉大戰(zhàn)略。在我國改革開放之初，為了解決溫飽問題，集中精力搞經(jīng)濟建設，與此相適應的政府理念是“效率優(yōu)先”，政府領導者的觀念意識也是以經(jīng)濟發(fā)展為主，我國改革開放的偉大成就，已經(jīng)有力地證明了這是正確的、成功的。
    但在改革開放三十多年后的今天，我國經(jīng)濟總量已躍居世界前列。與此同時，社會不公平等問題也逐漸凸顯，并成為影響我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的主要障礙。在這種情況下，如果我們還是以“效率優(yōu)先”這樣的政府理念來實施政府的領導活動，而罔顧社會的公平正義和民主法治，必然會導致政府領導方法的失效。
    ……

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