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本書為本次調(diào)研活動的最終成果，包括總報(bào)告、問卷分析報(bào)告和專題報(bào)告，以風(fēng)險(xiǎn)視角透視新發(fā)展階段的企業(yè)成本特征，提出了相應(yīng)的政策建議。

黨的十八屆三中全會在明確“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”的重要判斷，充分彰顯出財(cái)政在國家治理現(xiàn)代化之中的地位與作用。
　　強(qiáng)調(diào)發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，是與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相聯(lián)系的。在改革開放初期，政府的作用是促進(jìn)改革和開放，財(cái)政改革主要是推動政府職能轉(zhuǎn)換、改進(jìn)政府與市場關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的階段、國家實(shí)力逐漸增強(qiáng)以及大國財(cái)政使命的提出，財(cái)政在改革和發(fā)展中的作用日趨多樣化、全方位，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。
　　在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會結(jié)構(gòu)及其整個(gè)上層建筑都發(fā)生了極大變化，社會成員利益關(guān)系變得復(fù)雜起來。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，這種復(fù)雜的利益關(guān)系對于財(cái)政在國家治理中作用的發(fā)揮是一個(gè)新的考驗(yàn)。改革開放初期，財(cái)政政策著眼于關(guān)注國內(nèi)，對于國際環(huán)境關(guān)注不多，現(xiàn)在財(cái)政政策的一舉一動都對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響；改革開放初期，財(cái)政主要解決溫飽問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為財(cái)政工作的突出任務(wù)，現(xiàn)在財(cái)政既要解決發(fā)展問題，又要解決改革問題，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)文明要協(xié)同發(fā)展；改革開放初期，中央和地方財(cái)政實(shí)力雖然都較弱，但地方政府債務(wù)也少，現(xiàn)在國家財(cái)政實(shí)力快速擴(kuò)張過程中也面臨著地方政府債務(wù)特別是或有債務(wù)快速擴(kuò)張的問題，財(cái)政自身可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
　　財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)正在發(fā)生多維變化。改革開放初期，財(cái)政主要從經(jīng)濟(jì)維度發(fā)揮國家治理基礎(chǔ)性作用，主要是處理好政府與市場的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、利益關(guān)系多元化背景下，財(cái)政要從多維度支撐國家治理：既有國家與市場的維度，也有國家與社會（個(gè)人）的維度，以及公共部門內(nèi)部（包括中央與地方、政府部門之間）的維度。
　　隨著財(cái)政發(fā)揮作用的多維變化，財(cái)政理念也隨之發(fā)生變化。改革開放初期，政府在市場失靈的領(lǐng)域提供公共服務(wù)；隨著時(shí)代的進(jìn)步，政府承擔(dān)的各種責(zé)任（城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等）在不斷增加，在政府能力有限的情況下，政府與社會資本合作呼之欲出。政府和社會資本合作打破了傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)的基本看法：政府與市場是水火不相容的，二者是對立的；公共服務(wù)領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，只能由政府來干。過去注重政府與市場之間的分工，現(xiàn)階段則注重在分工基礎(chǔ)上的合作。政府與市場關(guān)系需要進(jìn)行再改革，一些新的問題又隨之產(chǎn)生：在多元主體提供公共服務(wù)的同時(shí)如何保障社會公共利益，如何理順政府與社會的關(guān)系，如何理順政府內(nèi)部如中央和地方之間、政府各部門之間的關(guān)系等。財(cái)政全方位、深層次嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，帶來了許多需要用全新理論詮釋的問題，也考驗(yàn)著各方面的智慧。
　　面對新階段、新形勢和新任務(wù)，財(cái)政如何有效支撐和推動國家治理現(xiàn)代化更需要新思路、新思想，財(cái)政智庫或財(cái)政思想庫也應(yīng)運(yùn)而生�？梢哉f，財(cái)政智庫是財(cái)政有效支撐和推動國家治理現(xiàn)代化的思想源泉，也是點(diǎn)亮財(cái)政作用于國家治理的“智慧之燈”。發(fā)達(dá)國家在財(cái)政現(xiàn)代化和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中，財(cái)政智庫的作用功不可沒。要發(fā)揮好財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)與重要支柱的職能作用，財(cái)政智庫的基礎(chǔ)性作用更是不可替代。
　　第一，財(cái)政智庫是推進(jìn)國家治理決策的科學(xué)化、民主化和法制化的重要支撐。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，破解財(cái)政改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色的財(cái)政決策支撐體系，大力加強(qiáng)財(cái)政智庫建設(shè)，以財(cái)政科學(xué)咨詢支撐財(cái)政治理的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，以財(cái)政科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。
　　第二，財(cái)政智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容�？v觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系，必須切實(shí)加強(qiáng)中國特色新型財(cái)政智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。
　　第三，中國特色新型財(cái)政智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)大國的發(fā)展進(jìn)程，既是經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。智庫是國家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當(dāng)代中國價(jià)值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮中國特色財(cái)政新型智庫在公共外交中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國在國際財(cái)經(jīng)和公共事務(wù)的國際影響力和國際話語權(quán)。
　　正是考慮到智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源，考慮到我國智庫發(fā)展面臨的各種瓶頸，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)50N100個(gè)國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。
　　中國財(cái)政科學(xué)研究院的前身財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（財(cái)科所），于1956年根據(jù)毛澤東主席的指示而成立，2016年2月正式更名。60年前財(cái)科所成立之初，就定位為政府部門的政策咨詢機(jī)構(gòu)，以探索我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題和培養(yǎng)財(cái)政、會計(jì)專門人才為己任，為黨中央和國務(wù)院中心工作服務(wù)，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。為此，一代又一代財(cái)政科研人員為我國財(cái)政科研事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。60年后的今天，中國財(cái)政科學(xué)研究院正致力于轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，努力創(chuàng)建一流新型智庫。

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