前言 就業(yè)不僅是民生之本，也是穩(wěn)定之基和發(fā)展之源。近年來(lái)，就業(yè)的重要性進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位，先后確立了積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。這些政策和戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。顯然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的底線(xiàn)是避免失業(yè)并解決與就業(yè)相關(guān)的問(wèn)題。 進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)青年的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。首先，年輕人的就業(yè)壓力逐漸增大，這突出表現(xiàn)在高校畢業(yè)生等受教育程度較高的青年群體身上。近年來(lái)，隨著畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高，高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力也成為社會(huì)熱議的話(huà)題之一。其次，青年失業(yè)問(wèn)題逐漸顯性化。自2018年中國(guó)公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以來(lái)，青年組的失業(yè)率一直顯著高于其他年齡組。同時(shí)，青年失業(yè)問(wèn)題還衍生出非正規(guī)就業(yè)比重大、不充分就業(yè)增加、就業(yè)不安全感上升等問(wèn)題。最后，既不就業(yè)也不受教育和培訓(xùn)的青年“尼特族”【注：“尼特”是對(duì)“NEET”的音譯，后者是“not in employment，education，or training”的縮寫(xiě)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有時(shí)也翻譯成“啃老族”。但正如一些研究者指出的，“啃老”強(qiáng)調(diào)的是具有勞動(dòng)能力的青年無(wú)償?shù)貜母改改抢铽@取物質(zhì)資源和支持的情況，“啃老”者自身也可能有工作和收入，因此，為強(qiáng)調(diào)青年人自身非就業(yè)、非教育、非培訓(xùn)的狀態(tài)，本書(shū)采用“尼特”這一直接的音譯詞并把相關(guān)群體稱(chēng)為“尼特族”。事實(shí)上，在中文中更接近尼特族本意的詞匯是“失學(xué)失業(yè)青年”和“閑散青年”�！繑�(shù)量增長(zhǎng)并進(jìn)入公眾視野。與嚴(yán)格意義上的失業(yè)者不同，尼特族雖處于無(wú)業(yè)狀態(tài)但并沒(méi)有就業(yè)的意愿，同時(shí)也沒(méi)有通過(guò)接受教育和培訓(xùn)的方式為將來(lái)的就業(yè)做準(zhǔn)備，因此，青年尼特族的大量出現(xiàn)不僅造成個(gè)人與家庭的現(xiàn)時(shí)困擾，還會(huì)影響青年將來(lái)的發(fā)展。 一些研究者認(rèn)為“失業(yè)是一種極復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，是人類(lèi)社會(huì)的一大挑戰(zhàn)”【注：葉至誠(chéng).職業(yè)社會(huì)學(xué)［M］.臺(tái)北:五南圖書(shū)出版公司,2001:393-394.】。與其他年齡段的人群相比，青年失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題更需引起關(guān)注，因?yàn)榍嗄昶谡�處于童年向成年的過(guò)渡階段，往往也處于學(xué)校向社會(huì)的過(guò)渡階段，所以青年能否成功就業(yè)直接關(guān)系到個(gè)體生命歷程能否順利發(fā)展。同樣，作為社會(huì)的未來(lái)，青年一代的就業(yè)問(wèn)題也影響到整體經(jīng)濟(jì)、整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“新人”，年輕人求職和就業(yè)往往經(jīng)驗(yàn)不足、資源薄弱。同時(shí)，個(gè)體的能力和努力在經(jīng)濟(jì)增速變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)沖擊等宏觀結(jié)構(gòu)性力量面前也顯得異常脆弱。因此，年輕人，尤其是遭遇失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題的年輕人需要得到就業(yè)方面的支持和援助。 事實(shí)上，就業(yè)支持與援助連同失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)一起構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)保障的三大基礎(chǔ)。就業(yè)支持是為了促進(jìn)就業(yè)而采取的各種措施，而就業(yè)援助強(qiáng)調(diào)對(duì)有特殊困難的群體和個(gè)人提供就業(yè)方面的特別幫助，有時(shí)又稱(chēng)為“就業(yè)救助”“就業(yè)扶助”“就業(yè)幫扶”等。政府和社會(huì)是實(shí)施就業(yè)支持與援助的重要力量。相較于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，中國(guó)的就業(yè)支持與援助工作起步較晚，約于20世紀(jì)末21世紀(jì)初為應(yīng)對(duì)城市居民下崗失業(yè)問(wèn)題而出現(xiàn)�！咀ⅲ簭�?jiān)偕?中國(guó)城市社區(qū)就業(yè)促進(jìn)研究［M］.天津:天津大學(xué)出版社,2007:2.】隨后，隨著青年失業(yè)問(wèn)題的顯性化，對(duì)青年的就業(yè)支持與援助才正式發(fā)展起來(lái)。早期，針對(duì)青年的就業(yè)支持與援助的對(duì)象主要是殘疾人等具有特殊困難的弱勢(shì)群體，但隨著青年失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題的全面顯現(xiàn)，就業(yè)支持與援助的對(duì)象幾乎覆蓋所有的失業(yè)青年和未就業(yè)青年，而求職和就業(yè)遇到困難的長(zhǎng)期失業(yè)青年、高校應(yīng)屆畢業(yè)生等則成為重點(diǎn)對(duì)象。 目前，中國(guó)青年就業(yè)支持與援助體系的主體除了政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)之外，還包括大中專(zhuān)學(xué)校的就業(yè)服務(wù)部門(mén)以及少量公益性、慈善性社會(huì)組織。就具體方式而言，目前的青年就業(yè)支持與援助措施集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)的三個(gè)方面：一是通過(guò)就業(yè)信息的媒介來(lái)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的對(duì)接和匹配；二是通過(guò)崗位創(chuàng)造來(lái)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求；三是著眼于勞動(dòng)力供給的質(zhì)量，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式提升青年的人力資本和競(jìng)爭(zhēng)能力。第一種方式即傳統(tǒng)的就業(yè)信息服務(wù)，在信息資訊高度發(fā)達(dá)的今天，其價(jià)值正在急劇衰減；而且其具有很強(qiáng)的可替代性，不大可能成為青年就業(yè)支持與援助的主要方式。第二種方式對(duì)殘疾人等具有特殊困難的弱勢(shì)群體較為有利，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠創(chuàng)造的公益性崗位數(shù)量有限；同時(shí)，這種方式忽略了個(gè)人能動(dòng)性，不利于青年自身能力的提升，在解決就業(yè)問(wèn)題上不具備可持續(xù)性，難以應(yīng)對(duì)未來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三種方式強(qiáng)調(diào)解決青年就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是青年自身，這正好契合“助人自助”的專(zhuān)業(yè)助人理念，因此，不僅成為青年就業(yè)支持與援助的主流方式，而且被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)“勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性化”等新挑戰(zhàn)的制勝法寶�！咀ⅲ簠切》�.歐洲福利政策的轉(zhuǎn)型及其啟示［J］.學(xué)術(shù)論壇,2013(1):96-101.】 對(duì)青年職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重視建立在人力資本假設(shè)之上。人力資本假設(shè)認(rèn)為導(dǎo)致青年失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題的主要原因是其人力資本積累不夠，尤其是在勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)以及求職技巧等方面存在欠缺。因此，解決之道是通過(guò)就業(yè)支持與援助來(lái)強(qiáng)化青年們的人力資本�！咀ⅲ篖IANG Jianqiang，NG G T，TSUI M，et al.Youth unemployment：Implications for social work practice ［J］.Journal of social work，2017，17(5):560-578.】然而，基于人力資本假設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和教育也存在一些局限。首先，它忽視了構(gòu)成青年就業(yè)能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的其他維度。除了人力資本之外，能力因素（如適應(yīng)能力、轉(zhuǎn)變能力以及對(duì)挫折、壓力的吸收能力等）以及社會(huì)資本因素對(duì)個(gè)體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也有著深刻的影響，而這些因素不是簡(jiǎn)單的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和教育所能解決的。其次，它遮蔽了導(dǎo)致青年就業(yè)問(wèn)題的其他因素。例如，實(shí)務(wù)工作者發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致一些青年失業(yè)和待業(yè)的主要原因不是他們職業(yè)技能不足，而是缺乏求職與就業(yè)動(dòng)機(jī)；對(duì)于這樣的青年，即便提供了職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們也不一定會(huì)參加，這在青年尼特族當(dāng)中表現(xiàn)得尤為明顯。最后，單純的職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和教育難以適應(yīng)變化，也不能有效規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣處在變遷與發(fā)展當(dāng)中，充滿(mǎn)了不確定性，希望通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和教育的方式一勞永逸地應(yīng)對(duì)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，只是一廂情愿的幻想。例如，20世紀(jì)90年代初，德國(guó)對(duì)一些失業(yè)人員進(jìn)行了建筑業(yè)從業(yè)技能的再培訓(xùn)，不料不久之后，德國(guó)建筑業(yè)就出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退�！咀ⅲ篖ECHNER M，MIQUEL R，WUNSCH C.The curse and blessing of training the unemployed in a changing economy：the case of east Germany after unification ［J］.German economic review，2007，8(4):468-509.】類(lèi)似地，電子商務(wù)興起之后，中國(guó)很多地方針對(duì)失業(yè)青年開(kāi)展了電子商務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)工作，但事實(shí)上，中國(guó)的電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)u趨飽和，吸納勞動(dòng)力的能力已經(jīng)大為下降。正因?yàn)榇嬖谝陨线@些局限，單純提升青年人力資本的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育成效有限，研究發(fā)現(xiàn)，“培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)青年就業(yè)的效果并不十分顯著”【注：公雯雯.社區(qū)青少年職業(yè)發(fā)展需求與職業(yè)培訓(xùn)政策應(yīng)對(duì)［D］.上海：華東師范大學(xué)，2011:2.】。 這也意味著，要想向青年尤其是那些遭遇失業(yè)等就業(yè)問(wèn)題的青年提供有效的就業(yè)支持與援助，還需要探索新的路徑和模式，而這也正是本書(shū)的核心任務(wù)。 具體而言，本書(shū)關(guān)注的核心問(wèn)題是，除了以人力資本為中心的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育之外，如何向遭遇失業(yè)等就業(yè)問(wèn)題的年輕人提供有效的就業(yè)支持與援助？在梳理世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策變遷和青年就業(yè)支持政策發(fā)展的基礎(chǔ)上，本書(shū)借鑒抗逆力（resilience）和就業(yè)力（employability）理論，并結(jié)合實(shí)踐中向青年提供就業(yè)支持與援助的探索經(jīng)驗(yàn)，提出以失業(yè)青年抗逆力建設(shè)為中心的就業(yè)支持與援助的新路徑，以期提供更為精細(xì)化的就業(yè)支持與援助。 同時(shí)，既往的研究已經(jīng)指出，中國(guó)目前的青年就業(yè)支持與援助工作主要依賴(lài)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為政府部門(mén)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有較高權(quán)威性和較強(qiáng)的資源動(dòng)員能力等優(yōu)勢(shì)。在早期，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政策宣傳、信息媒介和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職能，現(xiàn)在雖然也發(fā)展出職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、求職訓(xùn)練、青年實(shí)習(xí)與見(jiàn)習(xí)等服務(wù)，但實(shí)際效果參差不齊。原因之一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)支持與援助服務(wù)高度依賴(lài)于失業(yè)青年的主動(dòng)性。如果失業(yè)青年缺乏主動(dòng)性，則難以獲取相關(guān)服務(wù)。以上海市為例，該市建立了龐大且相對(duì)完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，但據(jù)對(duì)該市靜安區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)失業(yè)青年中主動(dòng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)援助員保持聯(lián)系并通過(guò)其介紹工作崗位的只占28.36%，另有71.64%的失業(yè)青年很少或幾乎不與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)援助員接觸�！咀ⅲ簭垐�(jiān).從公共職介角度對(duì)城市失業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題的研究：以靜安區(qū)為例［D］.上海：上海交通大學(xué)，2008:17.】這導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)的受益面和實(shí)際效果大打折扣，例如，一些地方試圖組織失業(yè)青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，但實(shí)際參加者寥寥無(wú)幾。此外，工作人員的專(zhuān)業(yè)性不足也是影響服務(wù)效果的一個(gè)重要因素。雖然公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近年來(lái)也在強(qiáng)調(diào)工作人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，但主要囿于職業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域（表現(xiàn)為職業(yè)指導(dǎo)師資格），而實(shí)踐當(dāng)中，除了求職指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)之外，就業(yè)支持與援助服務(wù)往往還要用到心理咨詢(xún)、壓力管理、社會(huì)支持、資源鏈接、服務(wù)轉(zhuǎn)介等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與技能。工作人員的專(zhuān)業(yè)性不足導(dǎo)致他們“開(kāi)展具有實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)意義的職業(yè)指導(dǎo)的力度也十分有限”【注：張堅(jiān).從公共職介角度對(duì)城市失業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題的研究：以靜安區(qū)為例［D］.上海：上海交通大學(xué)，2008:23.】。這一問(wèn)題同樣表現(xiàn)在公益性的就業(yè)援助組織當(dāng)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)援助機(jī)構(gòu)存在的一個(gè)突出問(wèn)題是工作人員的專(zhuān)業(yè)性不足、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的參與度很低【注：丁敏.社會(huì)組織參與失業(yè)青年就業(yè)援助項(xiàng)目研究：以A助業(yè)服務(wù)所就業(yè)援助項(xiàng)目為例［D］.上海：上海師范大學(xué)，2020:35-36.】，因而無(wú)法向求職者提供“精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)”【注：韓克慶.中國(guó)就業(yè)救助研究報(bào)告2017［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018：26.】。 因此，本書(shū)除了探索以抗逆力建設(shè)為中心的青年就業(yè)支持與援助服務(wù)的新路徑之外，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的介入。如前所述，影響青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)的并非單純的求職技巧與職業(yè)技能，而是包括職業(yè)動(dòng)機(jī)、適應(yīng)能力、人力資本和社會(huì)資本在內(nèi)的一種綜合能力。要建設(shè)和提升這種綜合能力，社會(huì)工作等助人專(zhuān)業(yè)可能具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，雖然目前社會(huì)工作等助人專(zhuān)業(yè)在青年失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題領(lǐng)域尚處于探索階段，但一線(xiàn)工作者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)它們的重要價(jià)值與潛力。例如，廣州一些街道家庭綜合服務(wù)中心的基層工作者在開(kāi)展社區(qū)青年就業(yè)服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)提供單純的就業(yè)信息和求職技巧培訓(xùn)意義不大，于是提供技能培訓(xùn)和心態(tài)輔導(dǎo)等深入的社會(huì)工作服務(wù)�！咀ⅲ亨嵠G秋.廣州市政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)研究：以A區(qū)B街為例［D］.廣州：暨南大學(xué)，2016：16.】類(lèi)似地，上海市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的一些就業(yè)服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)單一的職業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)難以適應(yīng)需求，于是發(fā)展出“個(gè)性化指導(dǎo)”“職業(yè)指導(dǎo)+心理咨詢(xún)”等新的工作模式，【注：楊浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局.1600余人次！這位“首席”憑實(shí)力出圈［EB /OL］.［2020-06-17］.http://rsj.sh.gov.cn/ttpxw_17107/20210723/t0035_1401088.html.】這些新模式的共同特征是超越了以往以人力資本為核心的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而注重以能力為核心的綜合性服務(wù)并吸納社會(huì)工作、心理咨詢(xún)等助人專(zhuān)業(yè)的方法與技巧。在吸納這些新模式并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本書(shū)試圖進(jìn)一步探討社會(huì)工作介入青年失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題的必要性和可能性，并具體分析社會(huì)工作在以抗逆力建設(shè)為中心的青年就業(yè)支持與援助服務(wù)中可以發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用等問(wèn)題。 在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)伊始就同失業(yè)者打交道，這主要是因?yàn)槭�業(yè)者往往是窮人的代名詞，而社會(huì)工作最早期的使命就是幫助窮苦的人解決他們的生活困頓問(wèn)題。雖然也能認(rèn)識(shí)到貧窮與失業(yè)的關(guān)聯(lián)，但幫助人們就業(yè)并不是早期社會(huì)工作的直接目標(biāo)。同樣，關(guān)于社會(huì)工作介入失業(yè)與就業(yè)服務(wù)的研究出現(xiàn)得也比較晚。20世紀(jì)80年代之后，隨著西方世界大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)，幫助人們尤其是失業(yè)青年就業(yè)成為一個(gè)直接而緊迫的任務(wù)，眾多發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家調(diào)整了就業(yè)、福利和社會(huì)政策，使得積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策出現(xiàn)“激活”轉(zhuǎn)向。在此背景之下，一些社會(huì)工作專(zhuān)家也發(fā)出了倡導(dǎo)和呼吁，強(qiáng)調(diào)可以發(fā)揮社會(huì)工作等助人專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)方面有所作為。在國(guó)內(nèi)，社會(huì)工作介入青年就業(yè)支持與援助服務(wù)的歷史更短。2004年，上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心開(kāi)始承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向失學(xué)失業(yè)的社區(qū)青年提供就業(yè)支持服務(wù)�！咀ⅲ翰虘�.論青年就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中社會(huì)工作的介入：以上海市陽(yáng)光社區(qū)青年事務(wù)中心的實(shí)踐為例［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2007:28.】從2010年開(kāi)始，廣州市借鑒香港特別行政區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依托街、鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心把社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)引入就業(yè)援助領(lǐng)域并逐漸形成了以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)為核心的就業(yè)援助新模式——“就業(yè)攜行計(jì)劃”�！咀ⅲ亨嵠G秋.廣州市政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)研究：以A區(qū)B街為例［D］.廣州：暨南大學(xué)，2016.】近年來(lái)，為了破解公共就業(yè)服務(wù)力量不足的難題，更多地區(qū)采取政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)的模式，使得更多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)始介入這一領(lǐng)域。例如，成都市金牛區(qū)人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，與“成都市金牛區(qū)百事可托服務(wù)中心”“成都高新區(qū)愛(ài)有戲社會(huì)工作服務(wù)中心”等社會(huì)工作機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由這些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向轄區(qū)內(nèi)群眾提供專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)服務(wù)�！咀ⅲ禾K超峰,馮克榮.關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的探索實(shí)踐［J］.四川勞動(dòng)保障，2018(8):31.】這些項(xiàng)目大多是綜合性的就業(yè)支持與援助服務(wù)，對(duì)象并不僅僅局限于青年人。 在研究方面，對(duì)社會(huì)工作介入失業(yè)支持與援助實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并不多見(jiàn)。米勒（Jane Millar）和奧斯�。∕ichael Austin）回顧了“從福利到工作”政策實(shí)施過(guò)程中社會(huì)工作的參與情況，發(fā)現(xiàn)不同國(guó)家和地區(qū)之間差異較大。在英國(guó)和美國(guó)，社會(huì)工作者的參與有限，相關(guān)工作主要由政府部門(mén)公務(wù)員實(shí)施，而一些北歐國(guó)家、澳大利亞以及中國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作者發(fā)揮了重要的作用。例如，澳大利亞的社會(huì)工作者致力于服務(wù)質(zhì)量的改善，而我國(guó)香港地區(qū)的社會(huì)工作者更直接地與弱勢(shì)群體合作來(lái)促進(jìn)就業(yè)�！咀ⅲ篗ILLAR J，AUSTIN M.The role of social workers in welfare to work programs：International perspectives on policy and practice ［J］.Journal of policy practice，2006，5(2/3):149-158.】林桂碧總結(jié)了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為借鑒社會(huì)工作的個(gè)案管理方法設(shè)置的“個(gè)案管理員”可以為失業(yè)者提供資源鏈接或情感支持、激發(fā)自主性、提升就業(yè)能力和就業(yè)意愿等個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，與此同時(shí)，通過(guò)信息、經(jīng)驗(yàn)分享可以提升傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力�！咀ⅲ毫止鸨�.社會(huì)工作與就業(yè)服務(wù)：個(gè)案管理于就業(yè)服務(wù)之運(yùn)用［J］.輔仁社會(huì)研究,2012(2):81-120.】蔡憶基于上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出社會(huì)工作在青年就業(yè)支持與援助服務(wù)中的四項(xiàng)功能，認(rèn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者可以提供心理支持、協(xié)助失業(yè)青年與就業(yè)服務(wù)者進(jìn)行雙向溝通、整合資源以開(kāi)拓就業(yè)渠道以及推進(jìn)相關(guān)社會(huì)政策的修訂�！咀ⅲ翰虘�.論青年就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中社會(huì)工作的介入：以上海市陽(yáng)光社區(qū)青年事務(wù)中心的實(shí)踐為例［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2007.】梁健強(qiáng)等社會(huì)工作學(xué)家在強(qiáng)調(diào)青年失業(yè)者面臨的過(guò)渡性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)香港地區(qū)青年就業(yè)支持與援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)前人提出的4E模型發(fā)展出社會(huì)工作介入失業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題的5E模型，主張社會(huì)工作最重要的功能是建立“生態(tài)聯(lián)系”�！咀ⅲ篖IANG Jianqiang，NG G T，TSUI M，et al.Youth unemployment：Implications for social work practice ［J］.Journal of social work，2017，17(5):560-578.】 在社會(huì)工作介入之后，就業(yè)支持與援助工作逐漸超越了早期就業(yè)服務(wù)僅僅關(guān)注信息媒介和人力資本提升的模式，開(kāi)始考慮向失業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化的綜合性幫扶。然而，除了極少數(shù)的例外，這類(lèi)研究往往把所有的失業(yè)者視為一個(gè)整體，沒(méi)有關(guān)注到青年失業(yè)者的特殊性，也沒(méi)有注意到失業(yè)對(duì)青年與成年人的不同影響。青年處于從童年向成年的過(guò)渡階段，能否順利就業(yè)直接關(guān)系到個(gè)體生命歷程的發(fā)展，因此，失業(yè)及相關(guān)就業(yè)問(wèn)題對(duì)青年而言是一個(gè)重大挫折。從這一角度看，解決青年失業(yè)不僅是一個(gè)人力資本提升的過(guò)程，還是一個(gè)積極應(yīng)對(duì)挫折沖擊并從挫折壓力中破繭而出的過(guò)程。在此過(guò)程中，提升抗逆力不僅是幫助青年走出失業(yè)困境的應(yīng)有之義，也是社會(huì)工作介入青年就業(yè)支持與援助工作的有效抓手。 就世界范圍而言，抗逆力研究起步于心理學(xué)領(lǐng)域?qū)θ鮿?shì)兒童在不利家庭環(huán)境中成長(zhǎng)與發(fā)展的思考以及生態(tài)學(xué)領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊后保持平衡能力的分析，后來(lái)這一概念工具被廣為接受，用于探討從兒童到老年人等廣泛的群體在貧困、暴力、虐待、災(zāi)難、疾病等一切逆境中的生存與發(fā)展問(wèn)題。除了理論探討之外，實(shí)踐中如何建設(shè)、提升和促進(jìn)抗逆力也受到關(guān)注，這在心理治療、社會(huì)工作、社區(qū)發(fā)展、城市規(guī)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化等實(shí)踐領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。雖然如此，關(guān)于失業(yè)青年如何應(yīng)對(duì)失業(yè)挫折的抗逆力研究卻受到忽視。在為數(shù)不多的研究中，布西（Margherita Bussi）等人通過(guò)對(duì)英國(guó)和挪威兩國(guó)失業(yè)青年的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育背景、公共就業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)經(jīng)歷以及個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素都有利于提升失業(yè)青年的抗逆力和轉(zhuǎn)變能力�！咀ⅲ築USSI M，SCHOYEN M A，VEDELER J S，et al.Social resilience in facing precarity：Young people“rising to the occasion”［M］// Negotiating early job insecurity:Well�瞓eing，scarring and resilience of European youth.London：Edward Elgar，2019：139-160.】但這類(lèi)研究并不多見(jiàn)，而且也沒(méi)有深入探討如何提升失業(yè)青年抗逆力等實(shí)踐問(wèn)題。 相對(duì)于西方，中國(guó)學(xué)界對(duì)抗逆力的研究起步較晚。進(jìn)入21世紀(jì)之后，“抗逆力”等概念才進(jìn)入中國(guó)研究者的視野。在一開(kāi)始，抗逆力研究關(guān)注的焦點(diǎn)并非弱勢(shì)群體，例如，2005年，陳志成提出“抗逆力是公務(wù)員能力建設(shè)的關(guān)鍵”這一命題�！咀ⅲ宏愔境�.抗逆力：公務(wù)員能力建設(shè)的關(guān)鍵［J］.中國(guó)行政管理,2005(6):73-76.】2007年，出現(xiàn)了本土第一篇針對(duì)留守兒童抗逆力的專(zhuān)門(mén)研究�！咀ⅲ黑w茜.留守兒童的抗逆力：內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗留守兒童個(gè)案研究［D］.北京：中國(guó)人民大學(xué)，2007.】隨后，關(guān)于網(wǎng)癮中學(xué)生、回城知青子女、流浪兒童、艾滋病孤兒、殘疾學(xué)生等弱勢(shì)群體的抗逆力研究開(kāi)始出現(xiàn)并呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但檢索發(fā)現(xiàn)，中文文獻(xiàn)中從抗逆力視角探討失業(yè)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)的研究屈指可數(shù)。蔣楚麟等人研究了北京周邊地區(qū)為防治首都污染而關(guān)停企業(yè)導(dǎo)致的“綠色失業(yè)群體”，發(fā)現(xiàn)這些失業(yè)人口在政府、企業(yè)、社區(qū)等外部保護(hù)因子失效之后會(huì)轉(zhuǎn)而利用自身“顯性?xún)?yōu)勢(shì)資源”以及精神、態(tài)度、意志等“隱性?xún)?yōu)勢(shì)資源”去提升抗逆力，積極應(yīng)對(duì)失業(yè)帶來(lái)的困境。【注：蔣楚麟,楊力超,謝堅(jiān),等.抗逆力視角下的“綠色失業(yè)群體”研究［J］.貴州社會(huì)科學(xué),2018(11):135-142.】高中建與李鵬軍把“擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷、有勞動(dòng)能力和工作意愿但未就業(yè)的畢業(yè)生”稱(chēng)為“新失業(yè)群體”，并從抗逆力的視角探討了造成這一群體就業(yè)困難的原因以及通過(guò)挖掘內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和利用外部支持來(lái)促進(jìn)就業(yè)的方法。【注：高中建,李鵬軍.“新失業(yè)群體”就業(yè)困境的“抗逆力”介入研究［J］.青少年研究,2011(1):6-9.】另外，李宇提出，抗逆力（心理韌性）作為一種積極心理品質(zhì)和心理資本的組成部分有助于度過(guò)失業(yè)危機(jī)。【注：李宇.生涯低谷中的觸底反彈：失業(yè)期積極心理資本開(kāi)發(fā)策略［J］.心理與健康,2020(9):12-13.】這幾項(xiàng)研究開(kāi)始把抗逆力視角引入失業(yè)研究領(lǐng)域，但尚不夠深入，同時(shí)也沒(méi)有涉及社會(huì)工作在其中的地位和作用問(wèn)題。 總體上來(lái)看，雖然青年就業(yè)問(wèn)題和抗逆力都是熱門(mén)的研究領(lǐng)域，但無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，關(guān)于社會(huì)工作如何介入失業(yè)青年抗逆力建設(shè)的研究都付之闕如。本書(shū)聚焦于失業(yè)青年抗逆力建設(shè)問(wèn)題，探討社會(huì)工作如何介入失業(yè)青年抗逆力建設(shè)進(jìn)而對(duì)遭遇就業(yè)困境的青年提供就業(yè)支持與援助。這既有利于彌補(bǔ)相關(guān)研究之缺失，又有利于豐富對(duì)抗逆力以及青年就業(yè)支持與援助的一般性研究。 具體而言，本書(shū)的目標(biāo)在于從抗逆力的視角探討社會(huì)工作介入青年就業(yè)支持與援助領(lǐng)域的必要性和可能性問(wèn)題。為此，本書(shū)將會(huì)探索以下具體問(wèn)題：第一，當(dāng)前中國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題及就業(yè)困境的現(xiàn)狀如何，演變趨勢(shì)如何，會(huì)產(chǎn)生何種影響？第二，青年就業(yè)支持政策是如何演變的？社會(huì)工作何時(shí)開(kāi)始介入青年就業(yè)支持與援助工作，獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)？第三，抗逆力是什么？抗逆力建設(shè)對(duì)于遭遇就業(yè)困境的青年具有什么意義？第四，對(duì)于失業(yè)青年的抗逆力建設(shè)，社會(huì)工作者和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以做些什么，如何做？最終，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的回答，試圖探尋社會(huì)工作介入青年就業(yè)支持與援助的新路徑和新模式。 從理論深化和學(xué)科發(fā)展的維度來(lái)看，本書(shū)探討的問(wèn)題既有利于從新的視角來(lái)審視青年就業(yè)困境，獲得增進(jìn)失業(yè)青年抗逆力和就業(yè)力的新知識(shí)，拓展抗逆力的研究領(lǐng)域，豐富相關(guān)理論思考；又有利于推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展，有助于開(kāi)辟“就業(yè)社會(huì)工作”這一新的領(lǐng)域，拓寬社會(huì)工作理論思考和實(shí)踐干預(yù)的范圍。從實(shí)踐的維度來(lái)看，本書(shū)的研究可以為解決青年就業(yè)困境、應(yīng)對(duì)失業(yè)挑戰(zhàn)提供理論支持和政策依據(jù)。青年失業(yè)和就業(yè)問(wèn)題看似是一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)則是社會(huì)變遷所帶來(lái)眾多挑戰(zhàn)的一個(gè)集中爆發(fā)點(diǎn)。在其背后，隱藏著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)、教育體制、家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等眾多的變化。如不能妥善解決，后果不容小覷。本書(shū)未采用常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析思路，而是從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)工作的視角，探討社會(huì)工作介入青年就業(yè)支持與援助的新方法和新路徑，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升抗逆力來(lái)激發(fā)失業(yè)青年的主體能動(dòng)性，幫助他們實(shí)現(xiàn)“自助”，積極應(yīng)對(duì)失業(yè)壓力并順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而走出就業(yè)困境。除此以外，青年抗逆力的提升也有利于年輕一代從容應(yīng)對(duì)此后職業(yè)生涯中的風(fēng)險(xiǎn)變化，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)模式升級(jí)中保持彈性，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪國(guó)際角逐中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提升中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和發(fā)展韌性。 為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本書(shū)總體上采用了以問(wèn)題為導(dǎo)向的混合式研究設(shè)計(jì)。既對(duì)青年就業(yè)困境進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，也對(duì)青年就業(yè)支持政策的演變進(jìn)行了政策分析，還對(duì)相關(guān)社會(huì)工作干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行了行動(dòng)研究和評(píng)估研究，并試圖在此基礎(chǔ)上結(jié)合理論分析提出可操作的工作模式。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家威爾遜（William Wilson）所言，為了“更為清楚地說(shuō)明問(wèn)題”，需要把不同類(lèi)型的資料整合起來(lái)�！咀ⅲ和�爾遜.當(dāng)工作消失時(shí)：城市新窮人的世界［M］.成伯清,王佳鵬,譯.上海:上海人民出版社，2016:11.】在具體分析資料的選擇上，本書(shū)既采用了官方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、其他研究者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)、媒體報(bào)道的現(xiàn)實(shí)案例等“第二手”資料，也采用了一部分直接調(diào)查獲取的“第一手”經(jīng)驗(yàn)材料【注：本書(shū)的經(jīng)驗(yàn)研究部分主要在上海市進(jìn)行，這是一項(xiàng)關(guān)于當(dāng)代中國(guó)青年就業(yè)狀況與職業(yè)變遷的更大研究計(jì)劃的組成部分。這項(xiàng)研究主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談獲取數(shù)據(jù)，本書(shū)主要使用了其中部分訪談材料�！俊� 除了前言和結(jié)語(yǔ)，全書(shū)分為七章。第一章在界定基本概念的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前中國(guó)青年的失業(yè)及相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題，為后續(xù)的討論提供了一個(gè)整體性的背景。第二章從生命歷程過(guò)渡的角度討論了失業(yè)對(duì)青年帶來(lái)的沖擊，并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)調(diào)查材料分析了青年的因應(yīng)方式以及失業(yè)對(duì)青年身心健康、行為態(tài)度的影響及其社會(huì)后果。第三章回顧了世界范圍內(nèi)就業(yè)支持與援助政策的演變，發(fā)現(xiàn)共同的趨勢(shì)是從消極的生活保障轉(zhuǎn)向積極的就業(yè)支持與促進(jìn)，在此過(guò)程中，青年群體是重點(diǎn)對(duì)象。第四章專(zhuān)門(mén)梳理了社會(huì)工作介入青年就業(yè)支持與援助的歷程，總結(jié)了現(xiàn)有工作模式的優(yōu)勢(shì)與局限性。第五章引入了抗逆力這一新的視角，在厘清抗逆力內(nèi)涵演進(jìn)、抗逆力建設(shè)的一般原則與機(jī)制的基礎(chǔ)上討論了提升失業(yè)青年抗逆力的重要意義。第六章著重從認(rèn)知改變、能力培養(yǎng)和資本培育三個(gè)維度探討了社會(huì)工作參與失業(yè)青年抗逆力建設(shè)的基本內(nèi)容。第七章結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索了社會(huì)工作介入失業(yè)青年抗逆力建設(shè)的具體路徑，討論了個(gè)案、小組、家庭和社區(qū)方法在失業(yè)青年抗逆力建設(shè)中的具體應(yīng)用。 總體上，本書(shū)是想回答在青年就業(yè)支持與援助領(lǐng)域，社會(huì)工作可以做些什么以及如何去做的問(wèn)題。當(dāng)然，囿于能力的限制、知識(shí)的欠缺和研究的不深入，書(shū)中也存在很多問(wèn)題和局限，愿這些問(wèn)題和局限能成為推動(dòng)更進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。