再版序

近年來，制度型開放是社會(huì)各界高度關(guān)注的熱詞，也是新時(shí)代我國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵詞。從2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，到2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中進(jìn)一步提出推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，再到2021年十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確將加快推進(jìn)制度型開放列為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)先任務(wù)，我們對(duì)制度型開放的認(rèn)識(shí)不斷深化，推進(jìn)的力度也在持續(xù)加大。

作為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)和新時(shí)代全面對(duì)外開放的重點(diǎn)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨不少體制機(jī)制障礙。以制度型開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)深層次改革，是加快我國服務(wù)業(yè)新動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，更是在百年大變局中打好戰(zhàn)略主動(dòng)仗、提高我國服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。因此，以服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)研究制度型開放，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性，可以為黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策提供重要支撐。

服務(wù)業(yè)是國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。2019年以來，我們針對(duì)服務(wù)業(yè)制度型開放進(jìn)行了一系列深入系統(tǒng)的研究，特別是結(jié)合與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部服務(wù)貿(mào)易司的合作，深度挖掘了OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI指數(shù)）的評(píng)價(jià)體系、歷年評(píng)估結(jié)果以及政策規(guī)制數(shù)據(jù)庫的政策信息，掌握了衡量服務(wù)業(yè)制度型開放程度和開展國際對(duì)標(biāo)的政策分析方法。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合國內(nèi)調(diào)研，按行業(yè)類別分析了現(xiàn)階段我國服務(wù)業(yè)開放的主要制度障礙，區(qū)分了不同體制機(jī)制障礙的影響程度，系統(tǒng)提出了我國以制度型開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的推進(jìn)路徑、關(guān)鍵措施及優(yōu)先次序，形成了一系列具有較強(qiáng)創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和操作性的研究成果。

除本書之外，我們還上報(bào)了11篇政策研究報(bào)告，提出了推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開放和市場(chǎng)化改革的政策建議，受到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。在這過程中，外方專家對(duì)我們的專業(yè)態(tài)度和研究深度給予了充分肯定和信任，研究團(tuán)隊(duì)中的年輕人得到了鍛煉和成長(zhǎng)。更重要的是，通過我們的扎實(shí)研究，提高了OECD方面對(duì)中國服務(wù)業(yè)開放評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了雙方合作的高水平共贏。此后，外方專家在正式發(fā)布2021年和2022年STRI指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果前，都與我們溝通并征求對(duì)有關(guān)中國STRI指數(shù)初評(píng)結(jié)果的意見，我們也客觀反映了中國服務(wù)業(yè)開放的政策進(jìn)展，部分意見得到了吸收采納，促進(jìn)了中國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放形象的提升。

另外，我們還與北京市商務(wù)局建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，創(chuàng)新性地將STRI指數(shù)分析應(yīng)用于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中重點(diǎn)行業(yè)的開放度評(píng)價(jià)。截至目前，雙方合作已進(jìn)行到第三期，完成了該指數(shù)所涵蓋的各個(gè)服務(wù)行業(yè)開放度評(píng)價(jià)；并且，我們利用該指數(shù)將北京與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)標(biāo)比較，提出了未來北京進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和政策建議。相關(guān)研究成果得到了北京市主要領(lǐng)導(dǎo)及北京市商務(wù)局的重視，并在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上進(jìn)行了發(fā)布，還獲評(píng)了20202021年度商務(wù)發(fā)展研究成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

最后，我要感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心各位領(lǐng)導(dǎo)特別是原黨組書記馬建堂、分管領(lǐng)導(dǎo)王安順副主任對(duì)我們研究工作的指導(dǎo)和支持，還要感謝OECD貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)約翰·德拉蒙德（John Drummond）特意為本書初版付梓發(fā)來熱情洋溢的推薦語，遺憾當(dāng)時(shí)沒來得及放入書中，借再版之機(jī)特將其以序的形式呈現(xiàn)給廣大讀者。接下來，我們還將繼續(xù)在這方面深化研究，努力形成更多有價(jià)值、更高質(zhì)量的研究成果，更好服務(wù)新發(fā)展階段國家的現(xiàn)代化建設(shè)。

王微

國務(wù)院發(fā)展研究中心

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

2022年6月于北京