《政治與行政：一個(gè)對(duì)政府的研究》是古德諾的代表作之一，被稱為行政學(xué)的第一本專著。
古德諾認(rèn)為世界上存在著各種各樣的政治體制．其相互之間的本質(zhì)差異是很小的。政治體制是在具體的政治環(huán)境下逐漸成長(zhǎng)而成的，沒有哪一種政治體制在任何情況下都優(yōu)于其他的政治體制。
古德諾的政治思想直承洛克的二權(quán)論，是政治與行政二分理論的主要倡導(dǎo)者。他認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。古德諾否定孟德斯鳩三權(quán)分立說，認(rèn)為三權(quán)分立只是一種合理的政治實(shí)踐，不是科學(xué)的政治學(xué)說。
古德諾在本書中系統(tǒng)闡述了政治與行政分工合作的理論。他把國(guó)家意志的執(zhí)行進(jìn)一步分為執(zhí)行(高級(jí)行政)和公務(wù)行政兩個(gè)層次。以公務(wù)員體系為主的一般行政屬于具體執(zhí)行國(guó)家意志的方法和技術(shù)，它不應(yīng)受政治因素的影響，而應(yīng)當(dāng)獲得類似于司法那樣的獨(dú)立地位。
古德諾在《政治與行政》中闡述的行政應(yīng)實(shí)行科學(xué)化的專業(yè)管理的思想，對(duì)當(dāng)時(shí)的行政實(shí)踐和理論研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并成為第二次世界大戰(zhàn)以后行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。
古德諾的政治行政思想（代譯者序）
前言
第一章 國(guó)家的主要功能
大多數(shù)的研究都只限于正式的政府體制
這種方法把學(xué)者們引上歧途 / 美國(guó)的總統(tǒng)并非按憲法的規(guī)定選舉產(chǎn)生的 /政治慣例的重要性 / 應(yīng)該研究行政體制 / 就法外體制而言各國(guó)的政府體制具有更大的相似性 / 區(qū)分國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行 / 分權(quán)原則的基礎(chǔ) / 美國(guó)對(duì)分權(quán)原則的接受 / 分權(quán)原則之不可行 / 出現(xiàn)各種違反分權(quán)原則的現(xiàn)象 / 區(qū)分政府的各主要功能 / 政治與行政 / 政治的含義 / 行政的含義
第二章 政治功能
立法與執(zhí)法之間必須協(xié)調(diào)一致 / 執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從立法機(jī)構(gòu) / 政治控制在法外得到發(fā)展 / 政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行也有關(guān) / 法外力量的影響 / 美國(guó)的政黨體制 / 選舉法 / 投票法 / 投票法對(duì)政黨的合法承認(rèn) / 國(guó)家意志的表達(dá)方式 / 政治對(duì)行政的控制 / 政治控制的適當(dāng)范圍 / 過分?jǐn)U展政治控制的結(jié)果 / 對(duì)政治控制的限制 /
司法體制的獨(dú)立性 / 行政體制的獨(dú)立性 / 地方行政的獨(dú)立性
第三章 中央與地方政治
所有的國(guó)家或多或少都是建立在聯(lián)邦觀念之上的 / 中央與地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集權(quán)的作用 /
兩種體制之間的關(guān)系 / 英國(guó)與美國(guó)的傾向 / 歐洲大陸國(guó)家的傾向 / 美國(guó)特殊立法禁令的無效性 / 密蘇里州的實(shí)驗(yàn) / 美國(guó)政黨體制的影響 / 歐洲大陸保障地方自治的方法 / 英國(guó)的方法 / 行政集權(quán)的作用
第四章 行政功能
司法行政 / 政府行政 / 準(zhǔn)司法權(quán) / 法律的執(zhí)行 / 行政機(jī)構(gòu)的維持 / 政治對(duì)行政的控制 / 政治控制有必要擴(kuò)展到執(zhí)行機(jī)構(gòu) / 但不應(yīng)擴(kuò)展到其他行政部門 / 政治控制過度擴(kuò)展的弊害 / 政治與行政的分立 / 法官的地位 /
應(yīng)該給予行政官員以類似于法官的地位 / 執(zhí)行性官員不宜長(zhǎng)久任職 / 瑞士的情況 / 高級(jí)執(zhí)行官員的長(zhǎng)久任職與民治政府不相容 / 行政官員應(yīng)該長(zhǎng)期任職
第五章 行政體制在政治與行政關(guān)系中的作用
兩種行政體制 / 分權(quán)式行政體制 / 導(dǎo)致行政官員的政治化 / 美國(guó)的行政體制 / 是英國(guó)行政體制的一個(gè)發(fā)展 /
缺點(diǎn)是缺乏集中監(jiān)控 / 美國(guó)的立法權(quán) / 美國(guó)立法控制的失敗 / 禁酒法的例子 / 控制的責(zé)任必須由政黨承擔(dān) /
行政官員隊(duì)伍的輪換 / 導(dǎo)致所謂“政黨分肥制” / 政黨分肥制的失敗 / 國(guó)家行政體制的集權(quán) / 集權(quán)防止了行政官員的政治化 / 是公務(wù)員制度改革的起源 / 美國(guó)各州的行政集權(quán) / 行政集權(quán)始于市政 / 繼之于州政 / 結(jié)果導(dǎo)致了行政官員的非政治化 / 行政集權(quán)導(dǎo)致公務(wù)員制度改革 / 過度集權(quán)的危險(xiǎn)性 / 把行政從政治中分離出來有利于消除集權(quán)的危險(xiǎn)性
第六章 政府體制尤其是行政體制對(duì)政黨地位的影響
政黨的工作取決于政府的形態(tài) / 分權(quán)體制下政黨的工作量過大 / 政治控制過分?jǐn)U張的危險(xiǎn)性 / 民治政府需要強(qiáng)有力的政黨 / 德國(guó)的例子 / 法國(guó)沒有強(qiáng)大的政黨 / 意大利的情況 / 對(duì)行政效率的影響 / 美國(guó)大城市的情況 / 強(qiáng)黨多益
第七章 民治政府
何謂民治政府 / 英國(guó)的民治政府 / 英國(guó)政府的責(zé)任性 / 協(xié)調(diào)由內(nèi)閣來達(dá)成 / 英國(guó)內(nèi)閣的成立受到反對(duì) / 英國(guó)政府的責(zé)任性也使政黨負(fù)起責(zé)任 / 美國(guó)的體制只在理論上是負(fù)責(zé)的 / 美國(guó)的理論受到政黨的影響 / 美國(guó)體制的非責(zé)任性 / 美國(guó)的政黨所要做的工作使然 / 美國(guó)不是民治體制
第八章 黨魁
黨魁的權(quán)力 / 立法機(jī)構(gòu)不議事 / 黨魁的發(fā)展是否合理？ / 何謂黨魁 / 黨魁不對(duì)人民負(fù)責(zé) / 德國(guó)體制中的黨魁與王權(quán) / 英國(guó)內(nèi)閣的起源 / 使議會(huì)成為國(guó)王奴仆的企圖 / 腐敗手段的使用 / 導(dǎo)致黨魁的產(chǎn)生 / 英國(guó)黨魁的始作俑者沃波爾 / 對(duì)黨魁的反抗 / 沃波爾倒臺(tái) / 英國(guó)黨魁的復(fù)辟 / 英國(guó)黨魁的現(xiàn)狀 / 英國(guó)首相的責(zé)任性 / 源于行政集權(quán) / 以及議會(huì)的責(zé)任性 / 黨魁在美國(guó)的發(fā)展 / 并不令人吃驚 / 必須使黨魁負(fù)起責(zé)任 / 方法是使政黨負(fù)起責(zé)任
第九章 政黨的責(zé)任
美國(guó)的政黨不負(fù)責(zé)任 / 取決于美國(guó)政黨所做的大量的工作 / 行政集權(quán)可以減少政黨的工作 / 公民投票復(fù)決同樣有效 / 美國(guó)政黨的非責(zé)任性還可以歸因于我們給予政黨的法律上的地位 / 法院不干預(yù)政黨事務(wù) / 法院視政黨當(dāng)局的行為為最終決定 / 紐約州的規(guī)定 / 肯塔基州的規(guī)定 / 西部各州的規(guī)定 / 科羅拉多州的一些案件要求法院實(shí)行控制 / 美國(guó)政黨的領(lǐng)袖不受有效的司法監(jiān)督 / 黨員投票登記 / 距離立法控制還很遠(yuǎn) / 黨員資格由黨組織決定 / 計(jì)票方面的弄虛作假 / 法院不予理睬 / 也不過問政黨爭(zhēng)議 / 美國(guó)政黨成了少數(shù)人權(quán)力的工具 / 對(duì)癥下藥 / 法定的黨員登記 / 應(yīng)該對(duì)全民公開可以自由加入 / 預(yù)選投票應(yīng)該接受政府的控制 / 應(yīng)跟選民登記同時(shí)進(jìn)行 / 直接投票提名的方法 / 應(yīng)采用澳大利亞投票法 / 提出指名 / 紐約州的預(yù)選法 / 英國(guó)和美國(guó)政府體制之間的差別 / 公司與政黨之間的關(guān)系 / 需要更大的公開性
第十章 結(jié)論
只行政集權(quán)是不夠的 / 只在法律上承認(rèn)政黨的地位也是不夠的 / 對(duì)民治政府和高效的行政而言兩者缺一不可 / 美國(guó)的行政集權(quán)已經(jīng)開始 / 應(yīng)該向英國(guó)取經(jīng)
索引
重譯后記
因此，要使政府協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須找到某種使國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的辦法。如前所述，這種辦法在政府體制內(nèi)部不能找到。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。事實(shí)上，可以在政黨中找到它。政黨不僅擔(dān)負(fù)起了挑選在政府體制理論中是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)的成員，即立法機(jī)關(guān)的成員的責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責(zé)任。政黨必須選擇中央的執(zhí)行官員，因?yàn)榉謾?quán)原則的采用已使他們不受任何有效的立法控制了。政黨必須選擇所有的地方官員，因?yàn)樾姓w制極端分權(quán)的特點(diǎn)使他們不受任何有效的國(guó)家（或州）的控制。要完成這項(xiàng)工作，政黨組織就必須強(qiáng)大并長(zhǎng)久存在。
政黨組織之所以必須強(qiáng)大，是因?yàn)闉榱吮ＷC人民的意志得到切實(shí)的執(zhí)行，所有當(dāng)選的官員都必須以個(gè)人名義保證遵行一定的行動(dòng)方針，而政黨就必須為他們承擔(dān)責(zé)任，必須事先形成一個(gè)可以被稱為政綱的東西。每個(gè)候選人必須以這個(gè)政綱為行動(dòng)指南，并要求每個(gè)爭(zhēng)取擔(dān)任重要官職的候選人正式接受這個(gè)政綱。因此，單獨(dú)的候選人個(gè)人必須歸附政黨。主要是因?yàn)檫@一點(diǎn)，在其他政府體制下候選人通常所作的個(gè)人信仰聲明，實(shí)際上為美國(guó)的公共生活所不理解。
政治功能與行政功能協(xié)調(diào)一致是絕對(duì)需要的，如上所述，這種協(xié)調(diào)一致如果無法在政府體制內(nèi)獲得，就必須在政黨組織中找到，正因?yàn)槿绱�，它被人們稱為政黨協(xié)調(diào)性，并在美國(guó)如此大受稱贊。如果不是對(duì)政黨有這種堅(jiān)定的忠誠(chéng)，（這幾乎是美國(guó)政治所特有的），我們的政府早就會(huì)被一群組織渙散、各行其是、無法無天的官員所充斥。他們會(huì)在權(quán)勢(shì)上彼此分庭抗禮，在行動(dòng)上隨心所欲，盡管所有的官員按理說只是從事于執(zhí)行盡可能具體的法律和表達(dá)在立法機(jī)構(gòu)中有代表的人民的意志。
在州以及更為復(fù)雜的地方政府即城市政府中，由于要選舉的官員人數(shù)眾多，就進(jìn)一步使這種強(qiáng)大的政黨組織成為需要。左鄰右舍互相認(rèn)識(shí)，這使選民能對(duì)各種公職候選人的德行有很多了解，從而在農(nóng)村的選舉中起著良好的作用。但是自然不能期望這在人們互相很少了解的整個(gè)州或城市里也能起很大作用。在大量地挑選州和城市官員時(shí)，選民們必須依靠這樣的政黨：其黨綱受到選民們的擁護(hù)，其歷史可以使選民們相信它對(duì)今后行動(dòng)的許諾。企圖離開政黨而行動(dòng)的種種努力，在很多情況下無疑具有很大的教育意義，但即便如此，對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治問題往往并不能馬上產(chǎn)生任何具有實(shí)際意義的結(jié)果。
在美國(guó)的政府體制中，這種以協(xié)調(diào)國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行的功能為己任的政黨組織不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)大，而且應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期存在。如果沒有別的原因的話，它之所以應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期存在，是因?yàn)闆]有哪次選舉能在政府的決策機(jī)關(guān)即政治機(jī)關(guān)，和政策執(zhí)行機(jī)關(guān)即行政機(jī)關(guān)之間造成協(xié)調(diào)的關(guān)系。
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