近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民畜禽產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)，帶動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼料糧的需求量相應(yīng)增加，飼料糧的進(jìn)口量也快速增長(zhǎng)，飼料糧供應(yīng)問(wèn)題逐漸成為我國(guó)未來(lái)糧食安全的主要問(wèn)題。國(guó)家層面始終高度關(guān)注飼料糧供應(yīng)問(wèn)題，2015年中央一號(hào)文件提出種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由“糧經(jīng)”二元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，飼草料的重要性突顯出來(lái)�！凹Z改飼”的目的主要是優(yōu)化我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，并推動(dòng)形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)；“十三五”期間要發(fā)展500個(gè)縣的飼料作物種植地，要調(diào)整5500萬(wàn)畝（1畝約為667米2）土地種植業(yè)。2015年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）在全國(guó)10個(gè)省的30個(gè)縣部署開(kāi)展“糧改飼”，發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，提升種養(yǎng)業(yè)綜合效益，鼓勵(lì)每個(gè)縣收儲(chǔ)約300萬(wàn)畝玉米直接青貯，滿(mǎn)足該縣的畜牧業(yè)飼料儲(chǔ)備。

　　本研究基于“糧改飼”政策，重點(diǎn)在以下方面開(kāi)展研究：中國(guó)飼料糧供需現(xiàn)狀分析；“糧改飼”對(duì)飼料糧供給影響分析；“糧改飼”對(duì)飼料糧需求影響分析；“糧改飼”試點(diǎn)的政策扶持效果評(píng)價(jià)；“飼料糧+畜禽產(chǎn)品”局部均衡模型模擬政策沖擊；典型農(nóng)戶(hù)飼料糧生產(chǎn)的國(guó)際比較；最后提出“糧改飼”的政策建議。

　　通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：

　　（1）隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧的需求逐年增加，生豬仍然是耗糧最大的畜種，草食家畜的飼料糧消耗占比較小。目前，我國(guó)飼料糧的缺口日益顯著，需要調(diào)節(jié)畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升草食家畜的占比。

　　（2）在“糧改飼”政策補(bǔ)貼的推動(dòng)下，青貯玉米的播種和收獲面積大幅度提高。但是如果沒(méi)有補(bǔ)貼支持，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿并不高。無(wú)論是青貯玉米還是籽粒玉米，生產(chǎn)效率總體呈上升趨勢(shì)。隨著籽粒玉米價(jià)格的提升，農(nóng)民種植青貯玉米的意愿會(huì)隨之降低。

　�。�3）“糧改飼”政策給養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，降低了養(yǎng)殖成本，但并不十分顯著。奶牛養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）對(duì)青貯玉米等青飼料的接受和使用程度略高于肉牛養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)），肉牛的青飼料使用潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

　�。�4）“糧改飼”政策的執(zhí)行對(duì)種植戶(hù)沒(méi)有顯著的影響，因?yàn)楦鞯匮a(bǔ)貼對(duì)象是收儲(chǔ)企業(yè)，種植戶(hù)對(duì)政策的直觀感受不強(qiáng)烈。

　　（5）從模型沖擊的結(jié)果來(lái)看，“糧改飼”政策所產(chǎn)生的效果在提升養(yǎng)殖效率方面尚不顯著，但是該政策在調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)籽粒玉米、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)方面起到了良好作用。從不同政策來(lái)看，未來(lái)中國(guó)飼料糧供需總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)飼料糧供給量將達(dá)到3.30億噸，其中國(guó)內(nèi)產(chǎn)量2.25億噸，進(jìn)口量1.05億噸；從而推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年畜禽養(yǎng)殖量達(dá)到40.71億個(gè)羊單位，畜禽養(yǎng)殖飼料糧消費(fèi)需求達(dá)到3.00億噸�！凹Z改飼”政策效應(yīng)明顯，但未來(lái)飼料糧調(diào)減面積應(yīng)保持在適度規(guī)模�！凹Z改飼”政策的進(jìn)一步實(shí)施助推飼料糧產(chǎn)量下滑，但畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，致使飼料糧進(jìn)口增長(zhǎng)而出口呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)著飼料糧價(jià)格上漲。比較不同“糧改飼”政策調(diào)減方案效果，若以畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增長(zhǎng)為政策目標(biāo)，“十四五”時(shí)期保持每年500萬(wàn)畝左右的“糧改飼”調(diào)減規(guī)模更合適；若將適度降低飼料糧進(jìn)口依賴(lài)度定為政策目標(biāo)，“十四五”時(shí)期延續(xù)“十三五”時(shí)期每年1000萬(wàn)畝左右的調(diào)減規(guī)�？尚�，但每年繼續(xù)調(diào)減1000萬(wàn)畝左右的飼料糧面積對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增長(zhǎng)的政策作用小。

　�。�6）通過(guò)典型農(nóng)戶(hù)的國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“典型農(nóng)戶(hù)”在生產(chǎn)層面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距表現(xiàn)為：?jiǎn)萎a(chǎn)水平不高；勞動(dòng)投入過(guò)高，機(jī)械投入不足；生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本過(guò)高等。說(shuō)明我國(guó)在技術(shù)進(jìn)步、提升勞動(dòng)效率等方面還有較大潛力可以挖掘。