第二條【適用范圍】中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。

中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利。

注解

1. “企業(yè)”。包括在中國境內的所有形式的企業(yè)，按照所有制劃分，有國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)；按照所在地域劃分，有城鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、境外企業(yè)；按照企業(yè)的組織結構劃分，有公司、合伙、個人獨資企業(yè)等。在這里，有兩點需要說明：一是工傷保險制度在國家之間不能互免。目前，通過多邊或者雙邊協定，一些國家可以對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等問題進行互免，但工傷保險卻不能互免，而是需要參加營業(yè)地所在國的工傷保險。這就意味著，來中國投資的外國企業(yè)需要參加中國的工傷保險，而到國外承包工程或者投資設廠的中國企業(yè)則需要參加當地的工傷保險；二是在用人單位實行承包經營時，工傷保險責任應當由職工勞動關系所在單位承擔。

2. “事業(yè)單位”。事業(yè)單位是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關規(guī)定在機構編制管理機關登記為事業(yè)單位，且沒有改為由市場監(jiān)督管理部門登記為企業(yè)的事業(yè)單位。但是，事業(yè)單位中具有公共事務管理職能的組織一般都有行政執(zhí)法的職能，工作人員參照公務員法管理，在許多方面與公務員沒有什么區(qū)別，因此，這類事業(yè)單位在工傷保險方面仍參照公務員的做法，不適用本條例，而由人力資源和社會保障部會同財政部制定具體辦法；參照公務員法管理之外的事業(yè)單位，主要包括基礎科研、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等領域的單位，本條例明確規(guī)定這些單位的工作人員應當納入工傷保險的適用范圍。

3. “社會團體”。社會團體是指依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，中國公民自愿組成，為了實現會員共同意愿，按照章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體的名稱類別主要有協會、學會、聯合會、研究會、基金會、聯誼會、促進會、商會等。社會團體的情況與事業(yè)單位基本類似。參照公務員法管理的社會團體及其工作人員實行與國家機關及其工作人員一樣的工傷保險制度，具體辦法由人力資源和社會保障部會同財政部規(guī)定，這部分社會團體包括兩類：一是參加中國人民政治協商會議的8個人民團體；二是由國務院機構編制管理機關核定、并經國務院批準的團體；不參照公務員法管理的社會團體，則直接適用本條例。

4. “民辦非企業(yè)單位”。民辦非企業(yè)單位是一個較新的法律主體概念，是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織，比如：民辦學校、民辦醫(yī)院等。從 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義可以看出，民辦非企業(yè)單位具有以下幾個特征：一是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人舉辦，而不由政府或者政府部門舉辦。二是民辦非企業(yè)單位利用非國有資產舉辦，這是民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的一個重要區(qū)別。三是民辦非企業(yè)單位提供的服務非營利，這是與企業(yè)的重要區(qū)別。民辦非企業(yè)單位的盈余與清算后的剩余財產只能用于社會公益事業(yè)，不得在成員中分配。四是民辦非企業(yè)單位的社會服務領域很廣，而且還在擴大。目前，民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、交通、信息咨詢、知識產權、法律服務、社會福利事業(yè)、經濟監(jiān)督等領域。

5. “律師事務所”。根據 《中華人民共和國律師法》的規(guī)定，設立律師事務所應當具備四個基本條件：一是有自己的名稱、住所和章程；二是有符合律師法規(guī)定的律師；三是設立人應當是具有一定的執(zhí)業(yè)經歷，且三年內未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師；四是有符合國務院司法行政部門規(guī)定數額的資產。律師事務所主要分為合伙、個人以及國家出資設立的律師事務所三類。

6. “會計師事務所”。根據《中華人民共和國注冊會計師法》的規(guī)定，會計師事務所是依法設立并承辦注冊會計師業(yè)務的機構。會計師事務所主要分為兩類：一類是由注冊會計師設立的合伙單位；二是負有限責任的法人。

7. “基金會”。根據《基金會管理條例》的規(guī)定，基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人。基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會。

8. “個體工商戶”。根據《促進個體工商戶發(fā)展條例》規(guī)定，有經營能力的公民在中華人民共和國境內從事工商業(yè)經營的，可依法登記為個體工商戶。

應用

2. 一般民事雇傭活動中的人身損害是否適用工傷保險的有關規(guī)定？

不適用。一般民事雇傭活動中，雇員在從事雇傭活動遭受人身損害時，雇主應當承擔賠償責任。雇傭關系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。

3. 農民工應當如何參加工傷保險？

農民工用人單位注冊地與生產經營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產經營地參加工傷保險。農民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照生產經營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。

對跨省流動的農民工，即戶籍不在參加工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)（生產經營地）所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農民工，1-4級傷殘長期待遇的支付，可以試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農民工選擇。在農民工選擇一次性或者長期支付時，支付其工傷保險待遇的社會保險經辦機構應向其說明情況。一次性享受工傷保險長期待遇的，需由農民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動關系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經辦機構簽訂協議，終止工傷保險關系。1-4級傷殘農民工一次性享受工傷保險長期待遇的具體辦法和標準由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動保障行政部門制定，報省（自治區(qū)、直轄市）人民政府批準。

4. 村民委員會主任因履行職務受傷是否應認定為工傷？

村民委員會是基層群眾性自治組織，不是《工傷保險條例》規(guī)定的用人單位，村民委員會主任因履行職務受傷，不認定為工傷。(參見最高人民法院行政審判庭編：《中國行政審判案例》（第3卷），中國法制出版社2013年版，第176、178頁。)

配套

《社會保險法》第33條；《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》