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預(yù)算調(diào)整問責是財政問責必不可少的組成部分。然而國內(nèi)外的預(yù)算調(diào)整研究卻非常有限,尤其國內(nèi)預(yù)算調(diào)整研究仍停留在較低層次。世界各國都存在預(yù)算調(diào)整行為,并且由預(yù)算調(diào)整導致的浪費和欺詐也不可避免。鑒于國內(nèi)預(yù)算調(diào)整研究在數(shù)量和質(zhì)量上的貧困狀況,尤其是中央層面預(yù)算調(diào)整在預(yù)算調(diào)整實踐中所處的核心地位與相關(guān)研究極端貧困狀況,筆者擬以中央部門預(yù)算調(diào)整及其問責路徑研究為題撰寫博士學位論文。中央部門預(yù)算調(diào)整實證分析證明: 2008-2018年期間中央部]預(yù)算調(diào)整問責水平并沒有提高;中央預(yù)算管理部門是促進預(yù)算調(diào)整總額增長的關(guān)鍵部門;影響中央部門實現(xiàn)預(yù)算調(diào)整問責的預(yù)算調(diào)整方式可以分為三類。分別為責任主體為預(yù)算管理機構(gòu)的預(yù)算調(diào)整方式:閑置、結(jié)余未清理、動用往年結(jié)余資金、提前、拖延和追加撥款;責任主體為支出部門的預(yù)算調(diào)整方式:挪用和會計操作;預(yù)算管理部門和支出部門都經(jīng)常發(fā)生的預(yù)算調(diào)整方式:預(yù)算外收入。基于以上結(jié)論,筆者設(shè)計了以下預(yù)算調(diào)整問責路徑來保障預(yù)算調(diào)整目標的實現(xiàn):建立中央核心預(yù)算機構(gòu)有利于加強預(yù)算調(diào)整總額控制;施行預(yù)算調(diào)整分層管理有利于提高預(yù)算調(diào)整管理效率和預(yù)算調(diào)整配置效率;權(quán)責發(fā)生制以及其基礎(chǔ)上的政府財務(wù)報告制度是預(yù)算調(diào)整問責的必要工具;預(yù)算民主是最根本的預(yù)算調(diào)整問責路徑;提升國家審計署預(yù)算執(zhí)行審計能力能有效提高預(yù)算執(zhí)行審計的糾偏能力。

緒論 ............................................................................................................ 1

一、研究緣起 .......................................................................................................... 1

二、研究價值 .......................................................................................................... 8

( 一) 理論價值 .................................................................................. 8

( 二) 實踐價值 .................................................................................. 9

三、文獻述評 ..................................................................................................... 10

( 一) 國外預(yù)算調(diào)整文獻述評 ........................................................ 10

( 二) 國內(nèi)預(yù)算調(diào)整文獻述評 ....................................................... 28

四、研究思路和研究方法 ............................................................................ 39

( 一) 研究思路 .................................................................................... 39

( 二) 研究方法 ..................................................................................... 40

五、可能的創(chuàng)新與局限 ................................................................................. 41

( 一) 可能的創(chuàng)新 ............................................................................... 42

( 二) 研究局限 .................................................................................... 42

第一章預(yù)算調(diào)整概述 ............................................................................. 44

一、預(yù)算調(diào)整概念厘定 ................................................................................. 44

( 一) 國外關(guān)于預(yù)算調(diào)整的界定及其存在的問題 ................. 44

( 二) 國內(nèi)關(guān)于預(yù)算調(diào)整的界定及其存在的問題 ................. 46

(三) 預(yù)算調(diào)整概念界定 ................................................................ 51

二、預(yù)算調(diào)整的類型 ..................................................................................... 53

三、預(yù)算調(diào)整的方式 ...................................................................................... 55

( 一) 國外預(yù)算調(diào)整方式 ................................................................ 55

( 二) 國內(nèi)預(yù)算調(diào)整方式 ................................................................ 57

四、預(yù)算調(diào)整問責 ........................................................................................... 58

( 一) 預(yù)算調(diào)整目標定位 ................................................................. 59

( 二) 預(yù)算調(diào)整與預(yù)算調(diào)整問責 .................................................. 63

第二章中央部門及其預(yù)算調(diào)整 .......................................................... 67

一、中央部門及其預(yù)算管理 ....................................................................... 67

( 一) 中央部門的組成及預(yù)算管理模式 ................................... 67

( 二) 中央預(yù)算管理機構(gòu)權(quán)能分析 ............................................. 71

二、中央部門的預(yù)算調(diào)整 ............................................................................ 77

( 一) 中央部門預(yù)算框架 ................................................................ 78

( 二) 中央部門預(yù)算調(diào)整層次 ....................................................... 80

(三) 中央部門預(yù)算調(diào)整方式 ...................................................... 85

第三章中央部門預(yù)算調(diào)整實證分析 ................................................ 90

一、實證分析的研究設(shè)計 ............................................................................ 90

( 一) 立法審批的預(yù)算調(diào)整實證分析的研究設(shè)計 ................ 90

( 二) 政府審批的預(yù)算調(diào)整實證分析的研究設(shè)計 ................ 91

二、中央部門立法審批的預(yù)算調(diào)整實證分析 ...................................... 92

( 一) 1998 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ....................... 92

( 二) 1999 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ........................ 94

(三) 2000 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ....................... 94

(四) 2008 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ...................... 95

(五) 2016 年立法審批的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容及分析 ...................... 97

三、中央部門政府審批的預(yù)算調(diào)整實證分析 ...................................... 98

( 一) 中央部門年度預(yù)算調(diào)整總額變化總趨勢 ..................... 99

( 二) 中央部門年度預(yù)算調(diào)整占比分析 ...................................... 104

(三) 中央部門預(yù)算調(diào)整結(jié)構(gòu)特點分析 .................................... 106

第四章中央部門預(yù)算調(diào)整問責路徑探索 ........................................ 109

一、核心預(yù)算機構(gòu)與預(yù)算調(diào)整問責 .......................................................... 109

( 一) 當前雙軌預(yù)算管理體制存在的問題 ........................ 110

( 二) 核心預(yù)算機構(gòu)的作用和意義 ............................................... 111

(三) 關(guān)于核心預(yù)算機構(gòu)的國際經(jīng)驗 ........................................... 112

(四) 設(shè)立中央核心預(yù)算機構(gòu)的構(gòu)想 ........................................... 114

二、預(yù)算調(diào)整分層管理與預(yù)算調(diào)整問責 ................................................. 116

( 一) 預(yù)算調(diào)整分層管理的作用和意義 ...................................... 116

( 二) 中央部門預(yù)算調(diào)整管理中存在的問題 ............................ 118

(三) 中央部門預(yù)算調(diào)整分層管理體系的重構(gòu) ...................... 120

三、政府會計與預(yù)算調(diào)整問責 ................................................................... 121

( 一) 收付實現(xiàn)制會計存在的問題 .............................................. 121

( 二) 政府會計改革是預(yù)算調(diào)整問責的必要工具 ................. 123

(三) 關(guān)于政府會計的國際經(jīng)驗 ................................................... 124

(四) 中國中央部門政府會計改革方案 .................................... 126

四、預(yù)算執(zhí)行審計與預(yù)算調(diào)整問責 .......................................................... 129

( 一) 預(yù)算執(zhí)行審計是預(yù)算調(diào)整問責的糾偏機制 ................. 129

( 二) 預(yù)算執(zhí)行審計的糾偏能力較弱 ........................................... 130

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