對大國而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，而且是事關(guān)國家安全與社會穩(wěn)定的政治問題。隨著工業(yè)化導致的經(jīng)濟活動高度集聚以及全球化的不斷發(fā)展，資源在全球范圍內(nèi)快速流動，區(qū)域因此成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要空間。大都市和新型工業(yè)化地區(qū)因為資源的集聚和財富的集中而充滿活力，而老工業(yè)區(qū)和落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)則因為經(jīng)濟模式的失靈而變得越來越落后。世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟極化發(fā)展以及社會的兩極分化成為普遍現(xiàn)象，并進一步導致了區(qū)域沖突的加劇、民族矛盾的升級以及民粹主義的崛起。在這種背景下，面對日益嚴重的區(qū)域非均衡發(fā)展及其相伴而生的政治和社會問題，主權(quán)國家在很大程度上面臨發(fā)展與平衡不可兼得這一狀況，即一個國家無法同時實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展和區(qū)域的平衡發(fā)展。近幾十年來，區(qū)域經(jīng)濟理論也在新古典增長趨同理論和凱恩斯主義之間搖擺。各國的區(qū)域政策和治理實踐也呈現(xiàn)出全面失敗的圖景，幾乎沒有一個國家可以同時實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和區(qū)域差距的實質(zhì)性縮小。政府所有的治理工具已經(jīng)失靈，自由放任的古典區(qū)域發(fā)展理論開始復興，中央權(quán)力下放給了地方，以便減少因政府干預而導致的資源錯配現(xiàn)象。在集聚中走向平衡成為打破發(fā)展與平衡不可兼得這一悖論的重要路徑。
縱觀全球，區(qū)域政策從中央集權(quán)式的全面干預發(fā)展到權(quán)力下放式的自由放任，除了客觀上的經(jīng)濟放緩、財政轉(zhuǎn)型等因素，很大一部分原因在于很多國家因為區(qū)域治理政策的失靈，不得不放棄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策。而這種由盡力而行到自由放任的政策轉(zhuǎn)變，使很多國家的區(qū)域內(nèi)部矛盾更加激烈，如：美國加州與中西部其他州的分歧，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的獨立傾向問題，比利時的南北對立問題，蘇格蘭的獨立公投等。
表面上看，中國的區(qū)域政策與西方國家的區(qū)域政策幾乎是同步推進的，兩者都經(jīng)歷了由區(qū)域均衡發(fā)展向區(qū)域非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變這一過程，也經(jīng)歷了在權(quán)力集中和權(quán)力下放之間搖擺的階段，但中國積極應對區(qū)域問題，主動推進區(qū)域治理工具的迭代和創(chuàng)新，為區(qū)域非均衡發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變以及共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)。在不斷探索的過程中，中國積累了許多寶貴的經(jīng)驗，也有許多血的教訓。
此外，中國的區(qū)域治理模式保持了一定的靈活性和自主性。在改革開放之前，中國并沒有完全接受蘇聯(lián)的區(qū)域發(fā)展模式，而是嘗試將權(quán)力下放給地方政府。這種做法在一定時期內(nèi)導致了一管就死，一放就亂的現(xiàn)象，卻提高了地方政府的經(jīng)濟發(fā)展能力和社會管理能力。改革開放后，中國也沒有迷信權(quán)力下放思想，而是以分稅制為契機，不斷提升中央政府的宏觀調(diào)控能力。從這個角度看，新中國成立以來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是通過中央和地方之間權(quán)力的不斷調(diào)整，找到發(fā)揮中央和地方兩個積極性的平衡點，從而實現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)與平衡。
本書屬于區(qū)域發(fā)展與城市治理研究系列，旨在探討府際權(quán)力分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳方略。首先，本書從財政權(quán)力分配、行政權(quán)力分配以及公共服務供給三個角度出發(fā)，對中央與地方權(quán)力分配模式進行了動態(tài)分析。隨后，本書對中國權(quán)力分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系進行了深度探究，為構(gòu)建基于中國經(jīng)驗的央地關(guān)系理論和區(qū)域發(fā)展理論做出貢獻。
本書得到北京外國語大學的雙一流學術(shù)出版專項資助。北京外國語大學圍繞國家重大發(fā)展問題和全球治理問題，為青年教師的學術(shù)研究提供了從資金到平臺的全方位支持。本書在編寫過程中還得到了中國社會科學院楊海蛟教授的悉心指導，他的寶貴意見使本書的相關(guān)理論和數(shù)據(jù)更加完善。限于研究能力，書中難免存在錯漏之處，歡迎廣大讀者朋友批評、指正。
李猛
2023年6月于北京外國語大學國際關(guān)系學院