序言一

自1957年人類歷史上的第一顆人造衛(wèi)星成功發(fā)射以來，國際社會一直在努力構(gòu)建外空國際治理機制，期待通過國際法治來實現(xiàn)外空的和平與可持續(xù)利用。半個多世紀以來，國際社會確立了以1963年通過的《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動應(yīng)遵守原則的條約》（以下簡稱《外空條約》）為核心的外空國際規(guī)則體系，構(gòu)建了以聯(lián)合國框架為基礎(chǔ)的外空國際治理機制和區(qū)域治理機制，為外空活動的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

隨著外空科技的飛速發(fā)展和外空活動的日益頻繁，一方面，外空軍事利用問題不斷加劇，外空軍備競賽一觸即發(fā)，外空安全威脅不斷顯現(xiàn)；另一方面，外空非軍事利用也不斷拓展，深空探測如火如荼，臨近空間應(yīng)用熱點不斷，越來越多的國家及非國家主體開始參與到外空活動中。面對外空活動越發(fā)深入的發(fā)展，現(xiàn)行外空國際法治的規(guī)則、手段及機制出現(xiàn)嚴重不足。國際社會亟待構(gòu)建防范外空軍備競賽的安全機制，亟待創(chuàng)新外空自然資源開發(fā)、利用的國際機制，亟待完善低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)的管理機制，也亟待探索臨近空間和平利用的治理機制，等等。這些問題是當前外空國際法治面臨的現(xiàn)實的、緊迫的重大問題，也是我國為推動構(gòu)建“以國際法為基礎(chǔ)”的外空命運共同體，維護國家重大航天利益所必須關(guān)注的核心問題。

華東政法大學蔣圣力博士在外層空間法領(lǐng)域的學術(shù)專著《外層空間國際法治引論》重點探討的外層空間軍事化利用問題、外空自然資源開發(fā)和利用問題、外層空間國際合作問題、微小衛(wèi)星星座建設(shè)空間交通管理問題、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、臨近空間探索和利用問題等，均是當前外層空間法領(lǐng)域的焦點、熱點和前沿問題，其中既有自外層空間國際法律制度確立至今一直老生常談而又常談常新的“老問題”，也有新興外空活動實踐對外層空間國際法治發(fā)起的新沖擊、新挑戰(zhàn)。圣力博士的專著準確地把握住了當前外空國際法治的重點和難點問題，我深有同感：

第一，人類軍事化利用外空活動和外空軍備競賽是當前外空安全所面臨的最直接、最致命的威脅，也是外空國際治理失靈最突出的領(lǐng)域。在外空軍事利用不斷加劇的背景下，現(xiàn)行外空法雖然對在某些外空領(lǐng)域部署武器、使用武力及開展軍事活動做出了一定程度的禁止和/或限制，但明顯不足以有效遏制外空武器化和防范外空軍備競賽。一方面，現(xiàn)行外空法無法有效防止在外空，特別是在繞地軌道及月球以外的天體上試驗、部署和使用除大規(guī)模殺傷性武器外的武器；另一方面，現(xiàn)行外空法并未涉及對外空物體使用或威脅使用武力的問題。在國際社會缺乏外空透明度和建立信任措施的法律機制的現(xiàn)實背景下，我深感構(gòu)建防范外空軍備競賽、遏制外空武器化的國際機制的任重道遠。

第二，隨著深空探測的發(fā)展，外空自然資源開發(fā)與利用已然成為外空國際法治的緊迫問題。一方面，美國、盧森堡等國通過國內(nèi)立法促進各類實體加快對外空自然資源的開發(fā)、利用，似有奮發(fā)掠奪之勢；另一方面，國際社會關(guān)于外空自然資源屬性的爭論依然喋喋不休，而相關(guān)國際立法似有遙遙無期之勢。就此，我認為“人類共同繼承財產(chǎn)”尚未形成外空法中的國際習慣規(guī)則或一般法律原則，附著于外空及天體上的自然資源應(yīng)屬于共有物，國家及非國家實體本都有權(quán)對其進行自由開發(fā)與利用；而現(xiàn)行外空法中的為全人類謀福利原則、不得據(jù)為己有原則、充分注意他國利益原則和不得損害外空環(huán)境原則等對外空自然資源的開發(fā)、利用活動應(yīng)具有確定的法律約束力。當然，如果能夠在聯(lián)合國框架下重啟對1979年通過的《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》（以下簡稱《月球協(xié)定》）的審查，并進而構(gòu)建起以《月球協(xié)定》為基礎(chǔ)的外空自然資源開采國際制度，那么無疑將是對外空自然資源安全、有序開發(fā)與利用的重要保障。

第三，美國（SpaceX公司）“星鏈”計劃的實施掀起了全球低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)的熱潮，也對現(xiàn)行外空安全國際治理提出了新問題。在俄烏沖突中，“星鏈”衛(wèi)星直接為沖突一方的烏克蘭提供網(wǎng)絡(luò)、通信服務(wù)，導(dǎo)致低軌小衛(wèi)星星座應(yīng)用的國際治理問題被推到了風口浪尖。低軌小衛(wèi)星星座具有成本低、技術(shù)門檻低、經(jīng)濟效益高、研制周期短、發(fā)射與部署靈活等優(yōu)勢，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、空間通信和導(dǎo)航、空間遙感，甚至軍事領(lǐng)域均有廣闊的應(yīng)用前景。但是，低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)對外空活動安全、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全及外空頻率和軌位資源可能構(gòu)成嚴重威脅，并且，其軍事應(yīng)用還將對國家的國土安全造成嚴重威脅，故亟待國際治理。鑒于低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)本身并非特殊類型的外空活動，其同樣應(yīng)嚴格遵循現(xiàn)行外空法規(guī)則；而針對低軌小衛(wèi)星星座建設(shè)引發(fā)的一系列問題，國際社會應(yīng)當加快落實空間物體登記制度，確立空間碎片減緩與主動移除、防范外空武器化等規(guī)則，以及完善和改革國際電信聯(lián)盟頻率和軌位分配機制。

第四，臨近空間的應(yīng)用及其法律規(guī)制是航空航天科技的快速發(fā)展引發(fā)的新問題。基于臨近空間和臨近空間飛行器獨具的物理特性，現(xiàn)行國際航空法與外空法對其的適用和規(guī)制都面臨著挑戰(zhàn)。倘若適用國際航空法，則有可能阻礙臨近空間飛行活動的正常發(fā)展；而倘若適用外空法，則又可能使地面國家的安全面臨威脅。對此，倘若始終糾結(jié)于臨近空間的法律屬性，那么臨近空間的國際治理只能裹足不前。臨近空間確實需要構(gòu)建其獨立的法律治理制度：一方面，臨近空間的平等、自由探索和利用需要尊重國家主權(quán)原則；另一方面，臨近空間的平等、自由探索和利用應(yīng)遵循和平利用原則和惠益分享原則。

我在多項學術(shù)活動中結(jié)識蔣圣力博士，并對他在外空法領(lǐng)域的研究情況有所了解。我特別高興在圣力博士身上感受到我國青年學者對外空法研究的熱情和執(zhí)著，這是中國外空法研究的未來！圣力博士的專著《外層空間國際法治引論》付梓之際，我應(yīng)邀謹致數(shù)語，并借此機會與中國外空法同人們共勉！

是為序。

李壽平

國際宇航科學院院士

北京理工大學法學院院長　特聘教授

2023年2月8日

序言二

2015年6月，彼時尚在攻讀博士學位的蔣圣力博士來到香港大學法律學院訪學。我有幸作為他在訪學期間的導(dǎo)師，與他在專業(yè)學習、學術(shù)研究和日常生活等方面進行了諸多交流；而外層空間法作為我最主要的研究領(lǐng)域之一，自然也成為我們交流的一個主要話題，也是我大力向他“推銷”的研究方向。十分欣喜地看到，蔣圣力博士自開始接觸外層空間法時便產(chǎn)生了濃厚的學習、研究興趣，并將此作為教學和科研工作的主要領(lǐng)域，在近年來取得了較為豐碩的成果。

《外層空間國際法治引論》一書匯聚了蔣圣力博士對自身在外層空間法領(lǐng)域所做的學習、研究的總結(jié)和反思，是在其已有的相關(guān)成果的基礎(chǔ)上經(jīng)過認真、細致地梳理和提煉而最終形成的。通過本書可以看出，蔣圣力博士將推動國際社會凝聚合力共同實現(xiàn)外層空間國際法治作為其開展外層空間法學習、研究的宏大主旨，并尤為重視全面建設(shè)航天強國背景下的中國航天法制的進步，以及中國在外層空間國際法治進程中的制度性話語權(quán)的提升。

當前，隨著對外層空間的探索、開發(fā)、利用之于世界各國的政治、經(jīng)濟、安全、軍事戰(zhàn)略等重大國家利益的影響越發(fā)凸顯，越來越多的國家及非國家主體開始參與到外空活動實踐中，外空活動的開展也愈加頻密活躍且紛繁復(fù)雜。然而，受制于自身嚴重滯后、效力有限等不利因素，現(xiàn)行外層空間國際法律制度，尤其是外層空間國際條約體系并無法對由大量外空活動實踐帶來的傳統(tǒng)的或新興的外層空間法問題進行充分的、有效的應(yīng)對和解決，且國際社會雖為外層空間國際法律制度的健全完善做出了一定的努力，但收效并不十分理想，這就使外層空間國際法治進程仍然艱巨。而在這期間，基于全面建設(shè)航天強國的國家戰(zhàn)略需要和作為“負責任大國”的國際擔當，推動乃至引領(lǐng)外層空間國際法治的實現(xiàn)對于中國而言，既是為維護本國的重大航天利益提供不可或缺的法律保障，同時更是在外層空間這一“新疆域”中推行“以國際法為基礎(chǔ)”的國際秩序、進而嘗試構(gòu)建中國國際法話語體系的重要舉措。是故，以具體的外層空間法問題為切入點，深入探究外層空間國際法治的實現(xiàn)路徑，以及中國為促進實現(xiàn)外層空間國際法治而已經(jīng)做出的和應(yīng)當進一步做出的貢獻，是對當前外層空間國際法治進程的客觀現(xiàn)實的回應(yīng)，是十分必要的。

《外層空間國際法治引論》一書在對現(xiàn)行外層空間國際法律制度進行了系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，密切圍繞外層空間國際法治的實踐發(fā)展狀況和所面臨的現(xiàn)實困境及其成因、癥結(jié)，以外層空間軍事化利用問題、外空自然資源開發(fā)和利用問題、外層空間國際合作問題、微小衛(wèi)星星座建設(shè)空間交通管理問題、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、臨近空間探索和利用問題等多項具有典型性的、具體的外層空間法前沿熱點問題為切入點，通過較為深入的分析和周全的論證，不僅對各項問題進行了較為清晰、詳甚的闡釋，還提出了具有一定創(chuàng)新性、合理性和可行性的應(yīng)對思路和對策，展現(xiàn)出了較高的理論和應(yīng)用價值。同時，本書緊密貼合中國全面建設(shè)航天強國的時代背景，特別關(guān)注各項重大的外層空間法前沿熱點問題對中國外空利益的影響，并積極構(gòu)想中國應(yīng)當如何通過完善國內(nèi)航天法制建設(shè)和引領(lǐng)構(gòu)建國際法律機制以進行充分有效的應(yīng)對，進而嘗試探索據(jù)以提升中國在推動實現(xiàn)外層空間國際法治中的制度性話語權(quán)的最優(yōu)路徑。由此，相信本書的出版對于豐富外層空間法理論研究和實踐探討將起到積極作用。

當然，蔣圣力博士在《外層空間國際法治引論》一書中重點探討的各項外層空間法焦點、熱點和前沿問題中也不乏國內(nèi)外學界尚未能夠達成基本共識，甚至還存在較大爭議的部分內(nèi)容，是故，對蔣圣力博士在書中提出的相應(yīng)論點及其論證或許并不能夠簡單地以“對”或“錯”進行評價，而是應(yīng)當肯定其至少為明晰相關(guān)問題的內(nèi)涵、促進相關(guān)問題的處置提供了一種有益的參考和啟發(fā)。

蔣圣力博士從事外層空間法教學、科研工作的時間并不長，但卻一直懷揣著熱忱，堅持在這一相對小眾乃至冷門的專業(yè)領(lǐng)域踏踏實實、勤勤懇懇地付出著時間和心力，并致力于能夠使更多人關(guān)心和重視這一重大“新疆域”中的法治化發(fā)展進程。迄今為止，蔣圣力博士已于CSSCI、SSCI來源期刊等國內(nèi)外刊物發(fā)表外層空間法選題的中英文學術(shù)論文近20篇，主持外層空間法選題的教育部人文社會科學研究項目、中國空間法學會學術(shù)研究課題、華東政法大學科學研究項目多項。同時，蔣圣力博士主講的“外層空間法”課程作為其所在高校自主開設(shè)的一門全校性公選課，經(jīng)過多輪次教學實踐的不斷打磨和完善，不僅得到了學生們的廣泛歡迎和好評，還先后多次榮獲全國層面、上海市層面和學校層面的教學成果及教學競賽獎項，并在多個網(wǎng)絡(luò)教學資源平臺開放了線上教學視頻和公開課。這是為推廣和普及外層空間法基礎(chǔ)知識所做的積極努力。

茲值《外層空間國際法治引論》一書付梓之際，甚為欣喜。應(yīng)蔣圣力博士邀請，謹以此表示祝賀，并共勉。

是為序。

趙　云

香港大學法律系主任

鄭家純基金國際法教授

2023年2月8日