本書為我國著名法學(xué)家張文顯老師主編“文明互鑒”叢書中的一冊。本書認(rèn)為，法律與政治之間并不是全然分離的，法治乃是相關(guān)政治行動者之間的策略性選擇，而不是對政治家的單純的外部約束。法律之治之所以會產(chǎn)生，是因?yàn)闆]有群體強(qiáng)大到能夠統(tǒng)治其他人，并且政治行動者試圖通過法律來解決他們的沖突。從本質(zhì)上而言，作為一種制度性的平衡的“法律的統(tǒng)治”（rule of law）與“被法律所統(tǒng)治”（rule by law）之間的區(qū)分是權(quán)力分配的結(jié)果。當(dāng)沒有一個群體比另一個群體更為強(qiáng)力并利用制度來促進(jìn)他們的利益時，前者就會產(chǎn)生。多數(shù)人的統(tǒng)治和法律的統(tǒng)治之間的沖突，在于行動者選擇投票還是法律作為權(quán)力的工具。