中華人民共和國行政復(fù)議法》適用提要
《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）是一部防止和糾正違法或者不當行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推進法治政府建設(shè)的重要法律。《行政復(fù)議法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于1999年4月29日通過，自1999年10月1日起施行。2009年8月27日，根據(jù)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正。2017年9月1日，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正。2023年9月1日，第十四屆全國人大常委會第五次會議對《行政復(fù)議法》進行修訂，并對外公布�！缎姓�復(fù)議法》分總則、行政復(fù)議申請、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理、行政復(fù)議決定、法律責任、附則，共7章90條。
《行政復(fù)議法》的主要內(nèi)容包括：
（一）總則
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議制度的建設(shè)和完善，多次強調(diào)要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，逐步將行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。此次行政復(fù)議法修改明確將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”加入立法目的條款之中，并重點從兩個方面著手：一是完善行政復(fù)議體制機制，強化行政復(fù)議工作的軟硬件保障，并建立專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議人員隊伍，提升行政復(fù)議共同體意識；二是明確行政復(fù)議工作要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
（二）行政復(fù)議申請
行政復(fù)議申請部分共包括行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議參加人、申請的提出、行政復(fù)議管轄四小節(jié)。為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，此次修改在行政復(fù)議的受案范圍上進行了擴大，將行政機關(guān)作出的賠償決定等行為納入，豐富行政協(xié)議、行政不作為的內(nèi)涵與外延，刪除不受理事項中“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”；在行政復(fù)議參加人上為行政復(fù)議申請人提供便利，創(chuàng)設(shè)推薦代表人制度、法律援助制度等；在申請的提出上延長行政復(fù)議申請期限，增設(shè)郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道等行政復(fù)議申請書提交方式，擴充并明確行政復(fù)議前置的范圍；在行政復(fù)議管轄上將“條塊管轄”模式調(diào)整為“塊塊管轄”模式，由一級政府相對集中行使復(fù)議權(quán)。
（三）行政復(fù)議受理
行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)決定著行政復(fù)議過程的開啟，對申請人合法權(quán)益的保護至關(guān)重要。此次修改嚴把受理關(guān)，明確行政復(fù)議受理的七個條件。對于同時符合上述條件的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當積極主動受理；對于不符合上述條件的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在審查期限內(nèi)決定不予受理并說明理由，不屬于本機關(guān)管轄的，還應(yīng)當在不予受理決定中告知申請人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)；對于行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時書面通知申請人進行補正。
（四）行政復(fù)議審理
為增強行政復(fù)議審理的公信力，此次修改完善了行政復(fù)議審理證據(jù)規(guī)則、增設(shè)了行政復(fù)議審理中止制度和行政復(fù)議審理終止制度，并將行政復(fù)議審理模式由原來的“書面審查為主、言詞審理為輔”調(diào)整為“言辭審理為主，書面審查為輔”，即采取一種繁簡分流的制度安排，在遵循基本司法原理和準則的基礎(chǔ)上，適當兼顧案件的差異性以及公共資源的優(yōu)化配置。具體而言，對于絕大部分的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當采取言辭審理的模式，通過面對面或互聯(lián)網(wǎng)等信息化方式聽取當事人的意見，允許他們圍繞案件的焦點、法律問題和事實問題等進行舉證、質(zhì)證并展開辯論。對于重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)還應(yīng)當組織聽證，并聽取行政復(fù)議委員會的意見；對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的普通行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)則可以適用簡易程序，采取書面審查的模式。
（五）行政復(fù)議決定
為充分激發(fā)行政復(fù)議優(yōu)勢，增強行政復(fù)議實質(zhì)性化解行政爭議的能力，此次修改極大豐富了行政復(fù)議決定的類型，主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是將變更決定單列規(guī)定，并顯著擴大其的適用范圍，行政復(fù)議機關(guān)甚至可以針對“未正確適用法律依據(jù)”這一合法性問題直接作出變更決定。二是細化并擴充確認違法決定的適用情形，維護和保障國家利益、社會公共利益。創(chuàng)設(shè)確認無效決定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，申請人申請確認行政行為無效的，行政復(fù)議機關(guān)確認該行政行為無效。三是為行政協(xié)議糾紛增設(shè)單獨的決定類型。被申請人不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人承擔依法訂立、繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。被申請人變更、解除行政協(xié)議合法，但未依法給予補償或者補償不合理的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人依法給予合理補償。
（六）法律責任
行政復(fù)議機關(guān)不依照本法規(guī)定履行行政復(fù)議職責或者行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中存在徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處分。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當依法追究刑事責任。被申請人違反本法規(guī)定，不配合行政復(fù)議活動或者破壞行政復(fù)議活動，以及不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處分。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當依法追究刑事責任。拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證，故意擾亂行政復(fù)議工作秩序的，依法給予處分或者治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，此次修訂還創(chuàng)設(shè)了行政復(fù)議案件移送制度，即行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定或者公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當向監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位移送有關(guān)材料，由其依法調(diào)查處理。
（七）附則
附則，是附在法律法規(guī)規(guī)章后面的規(guī)則，是法的整體中作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的一個組成部分。除了明確行政復(fù)議期間的計算規(guī)則和行政復(fù)議文書的送達規(guī)則（本法有規(guī)定的，適用本法；本法沒有規(guī)定的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定）、《行政復(fù)議法》的適用范圍（外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法）以及《行政復(fù)議法》的實施日期之外，此次修改還增設(shè)了“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用”之規(guī)定，刪除了“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為主”之規(guī)定。