本書主要章節(jié)內(nèi)容包括：非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特征；基于遏制重特大事故的“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控理論；非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法；非煤礦山典型五高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；“五高”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法推廣應(yīng)用及分析等。
重特大事故具有后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的特點(diǎn)，重特大事故的預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。近年來，我國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨勢(shì)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量有較大幅度下降，但重特大事故時(shí)有發(fā)生。2021年“1·10”棲霞市金礦重大爆炸事故、2019年“2·23”內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)公司車輛傷害事故等多起非煤礦山重特大事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，給社會(huì)造成深遠(yuǎn)影響。
預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵是辨識(shí)和管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。為了遏制各行業(yè)重特大事故，2016年國家推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制�！抖糁品敲旱V山領(lǐng)域重特大事故工作方案》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號(hào)）指出要進(jìn)一步完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，明確非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2022年7月，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
按照國家關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)《遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案》，加快推進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建立一套系統(tǒng)性的非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)管控體系。
非煤礦山生產(chǎn)過程中，可能誘發(fā)群死群傷的事故風(fēng)險(xiǎn)類型眾多，事故風(fēng)險(xiǎn)影響因素復(fù)雜，具有顯著的動(dòng)態(tài)性，礦山生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系創(chuàng)建工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，我國非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全建立，不利于各企業(yè)高效開展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控工作。同時(shí)，傳統(tǒng)的LEC法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系只能反映某一靜態(tài)下的礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，主觀性也較強(qiáng)，無法適應(yīng)礦山安全信息化、智能化發(fā)展需求。因此，科學(xué)研究非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估和分級(jí)管控理論方法，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和關(guān)口前移，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。
本書針對(duì)當(dāng)前非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控的短板，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，借鑒“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控理念，開展了系統(tǒng)的非煤固體礦山企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與分級(jí)管控研究。經(jīng)過對(duì)典型非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，分別對(duì)地下礦山、露天礦山和尾礦庫單元開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，形成了通用風(fēng)險(xiǎn)與隱患違規(guī)證據(jù)信息清單和“五高”風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)清單；構(gòu)建了基于“5+1+N”的非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，形成了非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)PDCA閉環(huán)管控模式。部分研究成果在湖北省33家重點(diǎn)尾礦庫開展了應(yīng)用試點(diǎn)工作，并為湖北省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)的“金屬非金屬礦山安全監(jiān)管－風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”信息平臺(tái)提供了模型支撐，目前該平臺(tái)已順利上線運(yùn)行。
同時(shí)，本書是“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與管控體系研究叢書”的一個(gè)分冊(cè)，由武漢科技大學(xué)總體負(fù)責(zé)，在叢書編委會(huì)的指導(dǎo)下完成撰寫。
本書由武漢科技大學(xué)的王其虎進(jìn)行統(tǒng)稿和定稿，武漢科技大學(xué)的吳孟龍、黃岡師范學(xué)院李文編寫了第一章，李文編寫了第二章，武漢科技大學(xué)的王其虎編寫了第三章和第四章，武漢科技大學(xué)的胡南燕、姚囝和柯麗華編寫了第五章，李文、胡南燕編寫了第六章，王其虎編寫了第七章。武漢科技大學(xué)的葉義成教授進(jìn)行了認(rèn)真審閱，并提出了許多寶貴意見。
研究期間，得到了調(diào)研礦山企業(yè)、試點(diǎn)尾礦庫和信息化平臺(tái)建設(shè)方的支持，對(duì)這些企業(yè)的幫助表示衷心的感謝！
由于著者水平有限，書中難免存在不妥之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正！
著者
2022年3月
第一章緒論1
第一節(jié)概述3
第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析5
一、事故致因理論研究現(xiàn)狀8
二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估技術(shù)研究現(xiàn)狀11
三、風(fēng)險(xiǎn)管控體系研究現(xiàn)狀15
四、研究現(xiàn)狀問題分析16
第三節(jié)非煤礦山重大事故案例與分析17
一、重大事故案例統(tǒng)計(jì)分析17
二、典型事故案例27
參考文獻(xiàn)31
第二章非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)特征35
第一節(jié)相關(guān)概念37
第二節(jié)非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要環(huán)節(jié)39
第三節(jié)非煤礦山系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特征分析40
一、固有風(fēng)險(xiǎn)特征41
二、不確定性風(fēng)險(xiǎn)特征41
三、初始風(fēng)險(xiǎn)特征42
四、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)特征44
參考文獻(xiàn)45
第三章基于遏制重特大事故的“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控理論47
第一節(jié)非煤礦山行業(yè)重特大事故特征49
第二節(jié)“五高”概念的提出及內(nèi)涵55
第三節(jié)基于防范重特大事故的“五高”風(fēng)險(xiǎn)管控思想58
參考文獻(xiàn)60
第四章非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法61
第一節(jié)非煤礦山通用風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估63
一、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估方法63
二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估程序68
三、非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元的劃分69
四、非煤礦山通用風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估清單72
第二節(jié)非煤礦山“五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估77
一、“五高”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估程序77
二、單元“5+1+N”風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系78
三、“五高”固有風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)量模型（“5”）95
四、單元風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)（“1”）111
五、單元現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正指標(biāo)（“N”）112
六、單元現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型（RN）115
七、單元風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)116
八、企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)（R）119
九、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聚合119
參考文獻(xiàn)120
第五章非煤礦山典型“五高”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例121
第一節(jié)某地下礦山“五高”固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例分析123
一、某地下礦山基本信息123
二、墜罐事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估124
三、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估124
四、透水事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估125
五、冒頂片幫事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估126
六、某地下礦山單元風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)126
七、某地下礦山單元初始安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)126
第二節(jié)某露天礦山“五高”固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例分析127
一、某露天礦山基本信息127
二、邊坡坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估128
三、放炮作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估128
四、排土場(chǎng)坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估129
五、某露天礦山單元風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)129
六、某露天礦山單元初始安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)129
第三節(jié)某尾礦庫“五高”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例分析129
一、某尾礦庫基本信息130
二、潰壩事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估131
三、某尾礦庫單元風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)132
四、某尾礦庫單元初始安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)132
第六章風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控133
第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控模式135
一、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管控模式135
二、風(fēng)險(xiǎn)一張圖與智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)138
第二節(jié)政府監(jiān)管141
一、監(jiān)管分級(jí)141
二、精準(zhǔn)監(jiān)管142
三、遠(yuǎn)程執(zhí)法145
第三節(jié)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控148
一、企業(yè)分級(jí)分類管控148
二、風(fēng)險(xiǎn)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)控149
三、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控150
第四節(jié)績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)155
一、績(jī)效評(píng)定155
二、持續(xù)改進(jìn)155
第五節(jié)分級(jí)管控的效果156
參考文獻(xiàn)156
第七章“五高”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法推廣應(yīng)用及分析159
第一節(jié)尾礦庫調(diào)研及分析161
一、尾礦庫基本信息161
二、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施情況162
三、頭頂庫基本信息166
第二節(jié)尾礦庫通用風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)綜合分析167
一、通用安全風(fēng)險(xiǎn)清單與隱患違規(guī)信息表167
二、尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖169
第三節(jié)“五高”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果綜合分析170
一、初始安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果及分級(jí)170
二、初始安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析173
第四節(jié)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析174
第五節(jié)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)監(jiān)控方案設(shè)計(jì)175
一、監(jiān)測(cè)監(jiān)控指標(biāo)175
二、監(jiān)測(cè)報(bào)警176
三、關(guān)鍵監(jiān)測(cè)指標(biāo)報(bào)警信息分布及推送178
第六節(jié)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)及管控平臺(tái)建設(shè)178
參考文獻(xiàn)180
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