民生保障是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳地，是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值取向;民生保麻還是國家治理的根基，實(shí)現(xiàn)民生保障既是社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)、中國人民與執(zhí)政的內(nèi)在要求;更是新時(shí)代中國社會(huì)主義思想的重要組成部分，是國家責(zé)任的主要內(nèi)容與核心指標(biāo)。新時(shí)代推動(dòng)民生保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民對美好生活需要的重要表現(xiàn)，也是國家向人民群眾作出的莊嚴(yán)。

保障與改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，在民生保障維度的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕、生態(tài)宜居，因此在加快城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，必須于縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職業(yè)之間和人群之間民生保障待遇的不平衡不充分差距，這要求農(nóng)村民生保障體系建設(shè)更多地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。從權(quán)利角度，民生是社會(huì)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，因而民生保障則具有公共社會(huì)、普遍、公平等特征，涵蓋如何保隨和實(shí)現(xiàn)民生等內(nèi)容，即保障民生是保證權(quán)利層面的“擁有”，實(shí)現(xiàn)民生是保證現(xiàn)實(shí)層面的“獲得”。民生保障具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐，與國家的發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，因此，民生保障是一含政策頂層設(shè)計(jì)與民生項(xiàng)目等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，涉及住房、教育、業(yè)、健康、社會(huì)保障和公共服務(wù)等多個(gè)方面，彰顯了中國特伍社會(huì)主義制度“以人民為中心”的價(jià)值取向。本章分為三個(gè)部分:首先梳理了中國民生保障思想理念的歷史演變而論述了民生保障的重要，后詳細(xì)闡述了中國民生保障的基本內(nèi)涵與框架體系，并對本書結(jié)構(gòu)和章節(jié)安行說明。

一、中國民生保障思想理念的歷史演變

向滿載經(jīng)驗(yàn)的歷史深處探賾，既是夯實(shí)民生保障的必由之路，亦是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必經(jīng)之路。新民主主義時(shí)期，中國提出“關(guān)注民生、為民謀利是解決根據(jù)地民生問題的宗旨”①，將民生改善作為贏民心、奪勝利的關(guān)鍵武器，強(qiáng)調(diào)“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”②實(shí)施以解決土地問題為中心的生存民生政策。新中國成立后，民生因諸如發(fā)展不足、效率缺乏等歷史局限而改善緩慢，為此，以為核心的的代中集體堅(jiān)持以“全心全意為人民服務(wù)”的惠民理念作為改善民生的價(jià)值依歸⑨，實(shí)施以解決人民群眾生活實(shí)際困難為核心的國家統(tǒng)攬型保障民生政策。改革開放以來，以為核心的的代中集體在解決大多數(shù)人溫飽問題的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，終實(shí)現(xiàn)共同富裕的為民思想，強(qiáng)調(diào)“沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”國，由此推動(dòng)型的改善民生政策日漸形成。在此基礎(chǔ)上，以為核心的的第三代中集體提出“三個(gè)代表”重要思想，形成始終代表人民群眾根本利益的愛民理想，強(qiáng)調(diào)“提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的”⑤。并將民生改善從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展民生制度建設(shè)，型的改善……