社會治理尤其是基層社會治理在城市經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。北京市作為一座有悠久歷史的超大型城市，人口眾多，民生需求多元化，這就需要地方政府、市場和社會共同發(fā)力來提供內(nèi)容足夠豐富、數(shù)量足夠多的公共服務(wù)。可見，現(xiàn)階段的社會治理在需求上有較強(qiáng)的民生性，在目標(biāo)上有較強(qiáng)的治理性，在參與方式上有較強(qiáng)的協(xié)同性。當(dāng)前，很多已有的社會治理研究抓住了社會治理的上述時(shí)代特征，尤其強(qiáng)調(diào)社會治理在服務(wù)民生、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定或者多元社會參與中的意義，并在很大程度上指導(dǎo)了基層社會治理實(shí)踐。與已有一些社會治理研究不同的是，從研究緣起和發(fā)展來看，首先，本書將社會治理放在轉(zhuǎn)型社會背景下進(jìn)行考察，引入傳統(tǒng)治理、公正治理和過渡式治理三個(gè)維度，試圖解釋社會治理中的傳統(tǒng)因素、均衡性因素和非正式因素等對現(xiàn)階段社會治理理論和實(shí)踐的影響。其次，將社會治理放在超大型城市背景下考察，引入人口、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情景因素，試圖將社會治理放在具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情境中進(jìn)行考察和解釋。最后，圍繞社會治理的研究范圍和關(guān)注內(nèi)容，立足兜底性社會治理的層次和水平，考察基本公共服務(wù)或基層社會治理的供給方式及其特征。
基于上述思路，本研究在分析北京市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和特征的基礎(chǔ)上，將研究重點(diǎn)放在以下社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域中：一是外省市來京就業(yè)人口尤其是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人口的民生服務(wù)和社會管理；二是托底型基層社區(qū)自治的理論創(chuàng)新和實(shí)踐做法；三是社會組織參與民生建設(shè)的組織化和系統(tǒng)化建設(shè)；四是社會領(lǐng)域尤其是非公企業(yè)參與志愿服務(wù)的新發(fā)現(xiàn)和新情況；五是智慧社區(qū)建設(shè)的社會認(rèn)知和社會適應(yīng)，等等。研究采用定性和定量分析相結(jié)合的實(shí)證研究方法，提出和引入托底型社會治理理論和NGT價(jià)值匹配分析方法，在這些重點(diǎn)研究領(lǐng)域依據(jù)不同地區(qū)或社區(qū)的資源稟賦特征、治理方式和價(jià)值目標(biāo)等維度，各選取三到五個(gè)案例進(jìn)行詳細(xì)分析，考察不同案例社會治理的匹配程度，并在不同社會治理領(lǐng)域提煉出相關(guān)社會治理方式的理想類型。在對上述社會治理重點(diǎn)場景進(jìn)行深入刻畫和分析的過程中，研究在很大程度上證實(shí)了托底型社會治理理論的信度和效度：即托底型社會治理是介于治安型社會管理和發(fā)散型社會治理之間狀態(tài)下的社會治理，從內(nèi)容上看，以滿足市民的基本民生需求、公共服務(wù)、參與需求、發(fā)展需求和安全需求為重點(diǎn)；從理念來看，以注重公平資源配置、廣泛社會參與和下沉式社會治理為主線；從參與方式來看，以統(tǒng)籌黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元協(xié)商、社會動(dòng)員和信息科技等為支撐。托底型社會治理的發(fā)展和完善，既符合當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景，又融合了社會治理中的傳統(tǒng)路徑和科學(xué)方法，能夠在社會治理理論化和實(shí)踐化過程中發(fā)揮獨(dú)特的解釋力和影響力，相關(guān)案例研究在很大程度上證實(shí)了這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，社會治理理論和實(shí)踐也將在科學(xué)化和專業(yè)化水平上進(jìn)一步提升。
感謝清華大學(xué)社會學(xué)系李強(qiáng)教授對我的授業(yè)之恩，他的言傳身教使我終身受益；感謝沈原教授、戴建中研究員、馮曉英研究員、高勇教授、李偉東副研究員和李阿琳副教授對我的諄諄教誨和無私奉獻(xiàn)，他們都曾帶著我調(diào)研，也是生活中的良師益友。感謝山東大學(xué)社會學(xué)系、清華大學(xué)社會學(xué)系、北京市社會科學(xué)院對我的培育和知遇之恩，感謝各位同事和朋友，感謝調(diào)查中每一位組織者和被訪者的慷慨和傾心，研究有很多不足之處，希望各位讀者海涵。