本書講述: 府縣佐貳官制度是明清地方治理的重要制度, 不但關系到國家的政策指令如何落實到基層, 也關系到正官與佐貳官之間的權力分配。百姓安否在府縣, 朝廷安否在府縣, 不但關系到地方社會治理, 更關系到王朝的安危, 其府縣設官分職也是本著這個目的。明清府縣佐貳官制度的發(fā)展變化, 涉及到正佐輔助監(jiān)督制與正官負責制, 關注這兩個制度的區(qū)別, 分析其優(yōu)長缺陷, 探討兩種制度能否完美結合, 得出一些有益啟示, 既是創(chuàng)新所在, 也是研究的主要目的。正佐輔助監(jiān)督固然可以減少決策上的失誤, 但也會影響到行政效率; 正官負責能夠提高行政效率, 卻也會導致權力失控。如何解決這個問題, 不但是明清統(tǒng)治者與思想家們所高度關注的, 也是現(xiàn)代社會發(fā)展所不能夠忽視的, 也是本書稿特色和出版價值所在。