《民法典》延續(xù)《物權(quán)法》《擔保法》對宅基地禁止抵押、禁止金額化的規(guī)定，但不管是中央還是地方政策，都在推動宅基地流轉(zhuǎn)甚至抵押的實踐，并取得一定的實效，導致法律與政策導向的悖論，造成宅基地使用權(quán)金融化法律上的困境。有必要以宅基地資格權(quán)和使用權(quán)分離為視角，對宅基地使用權(quán)抵押的制度化問題進行系統(tǒng)性研究，厘清宅基地使用權(quán)的保障性、福利性和效益性的關(guān)系，宅基地用途管制與金融機構(gòu)宅基地抵押權(quán)實現(xiàn)的關(guān)系，宅基地所有權(quán)與使用權(quán)主體的關(guān)系，宅基地使用權(quán)主體內(nèi)部的關(guān)系等基本問題為基礎(chǔ)；從解決宅基地抵押價值問題，處理好宅基地抵押權(quán)實現(xiàn)及相關(guān)利益主體博弈問題，宅基地抵押價值評價體系和信貸擔保機制等方面完善宅基地使用權(quán)抵押法律制度。