無人機系統(tǒng)是當今世界航空工業(yè)最具活力的發(fā)展領(lǐng)域，也是被認為最有發(fā)展?jié)摿Φ暮娇债a(chǎn)品。民用無人機突破了傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域范疇，展現(xiàn)了全新的應用潛力，開辟了航空業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域與競爭賽道。民用無人機數(shù)量規(guī)模爆發(fā)式的增長，消費級及工業(yè)級應用場景及飛行模式的不斷更新，已經(jīng)進入適航階段的多種載人級無人機，都使得世界范圍內(nèi)用于傳統(tǒng)民航管理的技術(shù)、設施、法規(guī)、制度措手不及。對無人機安全性的認證和監(jiān)管以及相應的法規(guī)標準已經(jīng)成為整個民用航空業(yè)面臨的新課題。
經(jīng)常有人問我，無人機歸誰管？
實際上，對無人機的管理，國家各部委按照各自的職責，實施不同的管理措施。最新頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）明確規(guī)定了有關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會等在無人機管理中的具體責任，確定了安全第一、服務發(fā)展、協(xié)同監(jiān)管的原則。本書介紹的就是國家民用無人機管理體系和管理措施。
也想說一下，為何要寫一本有關(guān)中國無人機管理的書。
我于1982年初畢業(yè)于西北工業(yè)大學，先后在航空工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國航空工業(yè)集團有限公司、國防科學技術(shù)委員會和工業(yè)和信息化部工作。近三十年的政府機關(guān)工作經(jīng)歷，都是從事航空工業(yè)的行業(yè)管理，持續(xù)參與了國家多項有關(guān)航空工業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)的制定工作。在2014年制定《暫行條例》的初期，組織開展民用無人機標準制定工作，提出了制定民用無人機分類分級標準和民用無人機安全性要求標準的提議。2018年退休后，到中國航空學會任科技咨詢工作委員會副主任，受聘為中國航空學會通用飛機無人機首席專家，使我有機會從更廣泛的角度接觸到更多民用無人機的信息。
沒想過要出一本書。2021年，參加海南國際無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會年度技術(shù)委員會全體會議期間，我應邀做了《中國民用無人機管理法規(guī)政策與產(chǎn)業(yè)前景》報告。國際無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會名譽理事長李明院士，聽了我的報告后，建議我寫一本有關(guān)國家對民用無人機管理的書。之后我經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場上有關(guān)無人機的書很多，但是絕大多數(shù)都是技術(shù)類書籍，確實沒有看到專門介紹國家民用無人機管理政策法規(guī)的書，也了解到一些從業(yè)者也希望能有此類書。
沒有寫過書，不知道如何涉足這個新領(lǐng)域。2022年在第二屆人民安防（北京八達嶺）低空安全峰會期間，會議提供的資料中，有些是有關(guān)無人機的書籍，其中有位作者是我熟識的中國人民公安大學低空安全研究中心孫永生主任。與孫主任談起無人機管理書籍出版的設想，期望能與孫主任合作。孫主任非常支持，并聯(lián)系了機械工業(yè)出版社的同志一同開始策劃。中國航空綜合技術(shù)研究所長期開展全國無人機標準體系建設規(guī)劃指南以及各級各類標準牽總工作，舒振杰副總師貢獻了大量長期工作中積累的研究成果。中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心前沿技術(shù)研究所多年來持續(xù)跟蹤國內(nèi)外無人機技術(shù)、產(chǎn)品和政策發(fā)展。我找到俞笑所長，希望支持該書的編寫。俞所長非常支持，并派人參加編寫組的工作。有了大家的支持，終于下決心啟動了書稿編寫工作。
《中國民用無人機管理》由中國航空學會、中國航空綜合技術(shù)研究所、中國人民公安大學、中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心有關(guān)研究人員共同編寫。
本書通過公開資料整理，主要介紹了民用航空產(chǎn)品在技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展環(huán)境和政策需求，民用無人機與軍用無人機的國家管理政策差異，民用無人機管理法律法規(guī)，民用無人機管理的政策體系，國家各部委對民用無人機管理的職責和管理措施，民用無人機標準制定情況，中國發(fā)展民用無人機的主要優(yōu)勢與面臨的挑戰(zhàn)，民用無人機技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及產(chǎn)業(yè)前景展望等。本書中，列舉的除部分各部委發(fā)布的規(guī)章及政策外，國家法律法規(guī)規(guī)章截至2023年6月，國務院及各部委發(fā)布的政策截至2023年1月1日，地方性法律法規(guī)及政策截至2023年6月。
《暫行條例》在起草過程中，無論是對于條例名稱還是具體條款，起草組各位成員都本著對歷史負責、從國家大局出發(fā)提出不同見解，通過反復討論，多次修改，終于形成了初稿。正是這樣的經(jīng)歷，起草組各位成員結(jié)下深厚友誼。編委會成立后，我聯(lián)系當年“并肩戰(zhàn)斗”的起草組各位成員，大家都欣然答應擔任本書顧問，認真審閱書稿并提出許多寶貴意見。我們在此表示感謝。
本書共九章，全書由副主編舒振杰、孫永生統(tǒng)稿，主要作者與寫作分工如下：
前　言：石靖敏
第1章：鄭路遙、俞笑、梁長虓
第2章：邢玉秋、俞笑、梁長虓
第3章：石靖敏、羅杰
第4章：戴銳、劉歡、舒振杰、魏奧
第5章：羅杰、安向陽
第6章：張勇、黃泓、舒振杰、陶德漢
第7章：王華武、楊云川、彭鵬
第8章：石靖敏
第9章：石靖敏、楊亮
結(jié)　語：孫永生、周子龍、謝禧龍
期望本書對有意了解中國民用無人機管理和發(fā)展情況的機構(gòu)和組織、政府機關(guān)相關(guān)行業(yè)管理者、有意愿進入這個行業(yè)的企業(yè)以及從業(yè)者、在校學生和廣大愛好者群體有所幫助。另外，本書還附有《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，供讀者參考。
然而，由于多種原因，我們的書稿仍有不少缺憾�；蛟S，“書不盡言，言不盡意”就是這個意思吧。盡管我們做了很大的努力，但書中仍可能存在某些不妥、不足甚至謬誤，我們