前言
韓國(guó)是20世紀(jì)60年代初世界上最貧窮的國(guó)家之一；土地面積小、自然資源少、耕地只占20%、人口密度在1000萬(wàn)及以上的國(guó)家中排名第三、當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。20世紀(jì)90年代末，韓國(guó)成為富國(guó)俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD)的成員國(guó);2017年，韓國(guó)是世界第十四大經(jīng)濟(jì)體和第五大出口國(guó)。因此，韓國(guó)對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)既是希望又是挑戰(zhàn)。如果韓國(guó)成功了，其他國(guó)家沒(méi)有理由不能。
然而，是什么讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)成為可能?特別是在政府角色方面，這仍然是未解之謎。對(duì)于或多或少影響到經(jīng)濟(jì)中所有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體的宏觀政策，人們已經(jīng)達(dá)成廣泛的共識(shí)。韓國(guó)政府提供了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本進(jìn)行了投資，并在其經(jīng)濟(jì)政策中保持了外向型，等等，其作用對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和工業(yè)化是不可或缺的。然而，對(duì)于涉及不同行業(yè)(和/或公司)的行業(yè)層面政策的影響，存在著截然不同的觀點(diǎn)，這可能被稱(chēng)為對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
韓國(guó)國(guó)內(nèi)外許多人認(rèn)為；這種干預(yù)政策是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化的關(guān)鍵原因。事實(shí)上，韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)常常被描述為政府主導(dǎo)。干預(yù)政策是韓國(guó)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化的主要原因嗎?如果不是，主要原因是什么?這就是本書(shū)要處理的問(wèn)題。本書(shū)不打算對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面研究，也并未討論宏觀經(jīng)濟(jì)層面的政策或其影響。本書(shū)的焦點(diǎn)很明確；主要考察20世紀(jì)50年代的匯率政策以及20世紀(jì)60年代和70年代的貿(mào)易和工業(yè)政策的影響，以確定韓國(guó)的增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)是否證實(shí)了干預(yù)政策是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力這一普遍認(rèn)知。
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我自己的研究結(jié)果指向世界市場(chǎng)的規(guī)模。韓國(guó)在20世紀(jì)60年代初開(kāi)始工業(yè)化，而當(dāng)時(shí)世界市場(chǎng)的規(guī)模是1820年歐洲經(jīng)濟(jì)體第一次工業(yè)革命中期的100倍。由于世界市場(chǎng)規(guī)模的差異，國(guó)際貿(mào)易在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化過(guò)程中所起的作用要比在歐洲國(guó)家的增長(zhǎng)和工業(yè)化中大得多。當(dāng)然，不管世界市場(chǎng)有多大，一個(gè)國(guó)家如果不從事國(guó)際貿(mào)易，就無(wú)法從國(guó)際貿(mào)易中受益。

第一章20世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)與政策
第一節(jié)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)
1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本投降，結(jié)束對(duì)朝鮮的殖民統(tǒng)治。美國(guó)和蘇聯(lián)以北緯38度線(三八線)為界，分別進(jìn)駐南方和北方，自此朝鮮半島被一分為二。1948年朝鮮民主主義人民共和國(guó)(簡(jiǎn)稱(chēng)朝鮮)政府和大韓民國(guó)(簡(jiǎn)稱(chēng)韓國(guó))政府分別在北方和南方成立;1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā);1953年，停戰(zhàn)協(xié)定簽訂。
在南北分治階段，大約三分之二的人口(1700萬(wàn))居住在朝鮮半島南方，三分之一的人口(890萬(wàn))居住在半島北方。1945年至1949年間，由于海外朝鮮人(日本141萬(wàn)，中國(guó)東北62萬(wàn))和半島北方的難民(46萬(wàn))大規(guī)模返回，韓國(guó)人口增加了248萬(wàn)。北方面積(12萬(wàn)平方千米)略大于南方(10萬(wàn)平方千米)，南、北方的耕地面積均約占本國(guó)國(guó)土面積的20%。南方耕地中的60%為稻田，其余為旱田;而在北方，23.5%是稻田，其余是旱田。
朝鮮半島的大部分礦產(chǎn)資源都位于北方，而且北方的發(fā)電量占比高達(dá)92%。整個(gè)半島的制造業(yè)規(guī)模較小，南方和北方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性很強(qiáng)。重工業(yè)多在北，輕工業(yè)多在南。1940年，北方生產(chǎn)的金屬產(chǎn)品約占全國(guó)總產(chǎn)量的90%，化工產(chǎn)品占83%;而南方生產(chǎn)了85%的紡織品、72%的機(jī)械和64%的加工食品。根據(jù)1940年的統(tǒng)計(jì)，南方的商品凈產(chǎn)值(定義為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)的凈產(chǎn)值，不包括重復(fù)計(jì)算)總量略大于北方。然而，按人均計(jì)算，北方的商品凈產(chǎn)值則比南方高60%，因?yàn)槟戏降娜丝谑潜狈降膬杀丁?br /> 在日本35年的統(tǒng)治下，朝鮮經(jīng)濟(jì)一直由日本公司、資本和技術(shù)人員主導(dǎo)。20世紀(jì)30年代末，日本居民只占朝鮮總?cè)丝诘?%。然而，日本控制了全部5413家企業(yè)的58%，占所有企業(yè)實(shí)收資本的89%，這意味著日本企業(yè)實(shí)收資本平均比韓國(guó)企業(yè)高近6倍。1944年，在制造業(yè)、建筑業(yè)和公用事業(yè)中，日本的工程技術(shù)人員占80%。
1945年的解放意味著朝鮮經(jīng)濟(jì)與日本經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的突然分離以及國(guó)家的分裂，經(jīng)濟(jì)混亂緊隨而來(lái)。第二年，南方的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量減少了一半，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了60%。此外，解放前后，貨幣供應(yīng)量不受控制地?cái)U(kuò)張，造成了嚴(yán)重的糧食短缺和通貨膨脹。從1945年6月到1949年6月，首爾零售價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)了約123倍。
1948年，北方最終徹底切斷了對(duì)南方的供電，頓時(shí)造成南方嚴(yán)重的電力短缺。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)于1950年6月爆發(fā)，1953年結(jié)束。戰(zhàn)爭(zhēng)中約有100萬(wàn)平民傷亡，其中13.7萬(wàn)名韓國(guó)士兵和4萬(wàn)名聯(lián)合國(guó)士兵陣亡。據(jù)估計(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)給韓國(guó)造成的損失相當(dāng)于1953年一年國(guó)民生產(chǎn)總值(grossnationalproduct，GNP)的86%。
關(guān)于解放后的幾年和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很少，也沒(méi)有國(guó)民收入估算。1953年，也就是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的那一年，首次出現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)民收入賬戶數(shù)據(jù)。其后至1957年為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。后來(lái)，主要是因?yàn)橐豁?xiàng)強(qiáng)制性的金融穩(wěn)定計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1958年的6.1%下降到1959年的4.6%和1960年的1.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1953年的商品凈產(chǎn)值比1940年下降了27%左右。如果1953年國(guó)民生產(chǎn)總值與
商品凈產(chǎn)值的比率與1940年相同，那么1953年的國(guó)民生產(chǎn)總值也一定比1940年下降了27%。如此，國(guó)民生產(chǎn)總值以表1.1所示的速度增長(zhǎng)，則1961年國(guó)民生產(chǎn)總值首次略高于1940年的水平，這意味著韓國(guó)錯(cuò)失20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。