第一章韓國退休問題導(dǎo)論
托馬斯·R.克拉森，柳根夏(Kun-haYu)
引言
退休是一項復(fù)雜的社會制度，在個人的生命周期中，它是非常重要的事件，影響到職場、勞動力市場和經(jīng)濟。當(dāng)很多個體在較短的時期內(nèi)退休，抑或勞動力市場上或公共政策上有重大變化時正如老齡化社會所發(fā)生的那樣退休就變成了一個重要的公共政策問題(YangandKlassen2010)。
在工業(yè)化國家中，退休政策和相關(guān)的退休金方案差異很大(Lynch2006；1543)。如圖1.1所示，每個國家都有一套獨特的相關(guān)制度方案和政策，尤其是在退休年齡問題上(Cooke2006;ForneroandSestito2005;Kim2009)。然而，總體來說，延長工作年限在很多發(fā)達國家都是政府的政策目標(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織[OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，以下簡稱經(jīng)合組織]，2006;Taylor2004)。延遲退休年齡對于應(yīng)對人口老齡化、壽命延長、低生育率及政府為退休人員提供的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障不足等問題，非常必要。
多數(shù)西方國家致力于延遲退休，而韓國的決策者、雇主和勞動者們卻面臨著非常矛盾的狀況；勞動者工作年限更長，卻需要提前退休。因此，韓國政府和社會各界必須對勞動力市場政策進行根本性調(diào)整，以應(yīng)對人口老齡化。
在韓國以及一些東亞國家，如日本，退休政策和模式與絕大多數(shù)其他經(jīng)合組織國家大為不同。在韓國，雖然往往是不情愿而為之，但對很多勞動者來說，他們需要在勞動合同中約定好，年輕時即從自己的主業(yè)上退休，繼而再開啟第二個職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)或給人打工這是韓國退休政策和模式最顯著的特點。幾乎所有雇傭合同和工會合同中都會約定退休年齡，退休年齡因職業(yè)不同而不同；大學(xué)教授65歲，教師62歲，公務(wù)員60歲，公共領(lǐng)域的工作者退休年齡更低一些，金融服務(wù)領(lǐng)域58歲，制造業(yè)的從業(yè)者退休時間更早。
在一些領(lǐng)域和公司，通過正式和非正式的機制，勞動者習(xí)慣性地被迫在合同約定退休年齡之前數(shù)年就退休，在金融服務(wù)領(lǐng)域，從業(yè)者50出頭就退休是很普遍的現(xiàn)象。這是通過榮譽退休和提前退休，或者把勞動者轉(zhuǎn)崗到不喜歡的工作崗位上，達到使其退休的目的。鑒于壽命延長而退休金又微薄的現(xiàn)狀，勞動者在達到雇傭合同約定的強制退休年齡之后，不得不繼續(xù)打工以避免陷入貧困(Yang2011)。大多數(shù)50多歲就退休的人在服務(wù)業(yè)找到一些不穩(wěn)定、工資又低的工作，或者自己創(chuàng)業(yè)。很多人會利用退休金和銀行貸款來開小零售商店或經(jīng)營自己的飯館或咖啡店，這樣的企業(yè)入行門檻低，但是破產(chǎn)率高、回報低、工作時間長。就像本書第九章所述，有一些被迫退休的韓國勞動者在其他國家，例如美國或者加拿大，來開始自己的第二職業(yè)。
由于過早退休且需要以更低的工資來再就業(yè)，韓國人的工作年限是經(jīng)合組織國家中最長的，平均有效退休年齡略高于70歲，老年勞動者的勞動市場參與率在過去50多年中一直居高不下。在2005年，65到69歲的老年男性就業(yè)率達到50%，70歲以上的男性就業(yè)率達到34%(韓國國家統(tǒng)計局[KoreaNationalStatisticalOffice]，2010)。如第三章中所回顧的那樣，工作年限長，很大一部分原因是法定退休年齡后的退休金收入過低。據(jù)報道，在2010年，55歲及以上的韓國人中不到一半(46%)領(lǐng)取到了退休金，而在那些能領(lǐng)取到退休金的人中，85%的人每個月領(lǐng)取到的錢不到500000韓元(韓國國家統(tǒng)計局，2010)。
在韓國，雖然合同強制退休是普遍的，但是勞動者不一定接受。實際上，相對年輕的退休年齡、退休的非自愿性和對年齡的歧視，導(dǎo)致人們的生活滿意度較低，尤其是和西方國家勞動者的生活體驗相比(Shin2007;Yang2012)。
過去10年中，在韓國和它的一些鄰國，尤其是日本，支持合同強制性提前退休政策的歷史條件已經(jīng)發(fā)生了變化。人口發(fā)展的大趨勢，如快速老齡化、壽命增長、持續(xù)性的低生育率，對勞動力市場正產(chǎn)生著巨大的影響。同時，對經(jīng)濟出口競爭力至關(guān)重要的工業(yè)領(lǐng)域，正經(jīng)歷從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從雇主的層面來說，人力資源管理實踐正在發(fā)生改變，他們仿效西方公司的做法，對基于個人績效的制度越發(fā)重視(KimandBriscoe1997;LeeandLee2003)。工會逐漸開始把合同強制退休年齡這件事視為很多勞動者的關(guān)切(韓國國際勞動基金會[KoreaInternationalLabourFoundation]，2010a;2010b)。女性勞動力參與度的提高以及其他一些因素，使得韓國職場中對個人權(quán)益的認可度提高，尤其是在性別問題上(Choetal.2010)。國家政策已經(jīng)把國民年金計劃的領(lǐng)取資格年齡從60歲提高到65歲，這進一步拉大了合同強制退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格年齡在時間上的差距。
本書的目標是研究過早退休和已經(jīng)進行的或提議的相關(guān)政策改革的啟示，以便使勞動者能夠繼續(xù)工作而不必過早退休。分析主要關(guān)注該改革的制度約束，以及強迫退休對個體的影響。鑒于對本話題的研究尚屬首次，本書將采用多學(xué)科比較的方法，各個章節(jié)的作者包括經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家、法律學(xué)者和政治科學(xué)家。本書的作者們希望能夠為研究者、決策者和其他人提供關(guān)于本話題的政治、社會、法律和經(jīng)濟啟示。鑒于韓國和其他亞洲國家在快速老齡化背景下對退休政策的討論，本書的編寫恰逢其時。本章是對韓國法定退休問題進行相關(guān)討論的緒論，也是本書其他章節(jié)的一個導(dǎo)論。
強制退休之爭
在持續(xù)存在固定退休年齡的國家，關(guān)于強制退休的公共政策討論多圍繞禁止合同強制退休對勞動力市場表現(xiàn)有多大程度的影響展開。無論在韓國還是在其他國家，關(guān)于退休的討論，其核心問題涉及四個關(guān)系；第一，年輕人失業(yè)和年長工人延長就業(yè)時間之間的關(guān)系;第二，年齡和生產(chǎn)力之間的關(guān)系;第三，年齡和補償之間的關(guān)系;第四，個人利益和社會關(guān)切之間的關(guān)系。在韓國，無論是在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，關(guān)于這四方面關(guān)系的討論在過去幾年中越來越熱烈并廣受關(guān)注。本書所有章節(jié)實際上都和這四個方面相關(guān)。
在韓國，公共政策方面近些年才開始持續(xù)關(guān)注退休問題。中老年工人的勞動力市場參與問題在2006年才得到一致關(guān)注，勞動力市場三方約定要提高這些工人的市場參與率。此前，勞動力市場政策主要關(guān)注的是經(jīng)濟危機、勞動關(guān)系和積極的勞動力市場舉措(Yang2010)。然而，勞動者個人和他們的家庭幾十年來對提前退休都懷有疑慮，這促使一些民眾移民到其他國家，該問題將在第九章進行說明。
關(guān)于失業(yè)年輕人和年長工人的問題，經(jīng)濟和公共政策領(lǐng)域的相關(guān)文獻都充分認可了以下觀點，即禁止強制退休總體來說并不會減少年輕人的就業(yè)機會。而固定勞動總量謬誤則持對立觀點；經(jīng)濟中的工作數(shù)量是固定的。可能該論點從常識的角度看有一定道理，但是，限制一些工人的就業(yè)機會，比如年長者或女性，將會導(dǎo)致總體經(jīng)濟活力的下降和經(jīng)濟中工作總量的減少。
經(jīng)合組織(2006；13)聲明；擯棄那些荒誕的說法非常重要，比如減少年長者的工作，會給年輕勞動者提供更多的工作機會，這種言論雖未經(jīng)證實，但非常頑固。經(jīng)合組織(2011)最近的分析表明；年輕人和年長者的就業(yè)率在統(tǒng)計學(xué)意義上具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，一方增長，另一方也會增長。因此，經(jīng)合組織(2011；76)得出結(jié)論；公共政策可以在不同年齡段的工人之間重新調(diào)整固定數(shù)量的工作機會的想法根本上是錯誤的。
然而，在韓國，有一種廣為接受甚至極其普遍的看法；禁止合同強制退休，甚或延遲退休年齡，將會導(dǎo)致年輕人失業(yè)。下一章將說明，考慮到人口發(fā)展趨勢，即使這種看法正確，在快速進入老齡化社會的前提下，強制退休也不會提高年輕人的就業(yè)率。第四章將探索這種預(yù)設(shè)如何影響司法決策，其他章節(jié)將說明這種看法對公共政策的影響。