本書對20世紀前半期管縣派出政府制度的建立與演變進行重新回顧與全新解讀。本書詳細考察了該制從1932年的“一制兩例”到1936年的“合二為一”的來龍去脈，從1937年至1945年三輪強化、實化改革的5個草案的研制與收回的原委始末。通過復原該制在1946年以前設計與實施的流變，分析其對我國地方政制體系建設的價值和背后糾結于二級制的傳統(tǒng)理政觀念、頂層設計系統(tǒng)性缺失與執(zhí)行不良等問題，側面展示民國政府權力運行及地方治理體系構建的機制及基本特征。通過歷史脈絡、制度、人，揭示20世紀前半期管縣派出政府制度所具有的政治制度演變史上的合理性和復雜性，是“法弊”與“時弊”共存的結論。