緒論第一章　共處與排斥：公共租界華人參與市政管理問題的由來　　一　工部局成立與華人政治權(quán)利問題的最初討論　　二　自由市計(jì)劃的擬議　　三　外僑壟斷權(quán)力之市政體制的確立第二章　從吁請(qǐng)到要求：華人爭(zhēng)取參與市政管理的早期努力　　一　報(bào)端的零星呼吁　　二　商民的強(qiáng)烈要求　　三　華商公議會(huì)的籌設(shè)與流產(chǎn)第三章　未遂的交易：擴(kuò)界交涉與華人參與市政管理問題之發(fā)酵　　一　地方官員抵制租界擴(kuò)張的策略　　二　租界當(dāng)局的出價(jià)　　三　民初擴(kuò)界協(xié)議及其擱淺　　四　市政參與思想的傳播與發(fā)展第四章　公道與特權(quán)：一戰(zhàn)后華人參與市政管理之運(yùn)動(dòng)的興起和挫折　　一　運(yùn)動(dòng)的發(fā)起　　二　總商會(huì)的調(diào)解嘗試　　三　外僑輿論與領(lǐng)事態(tài)度　　四　商總聯(lián)會(huì)提出《土地章程》修改草案　　五　工部局決議與朱爾典立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變　　六　華洋對(duì)峙與各方斡旋　　七　強(qiáng)制征捐與華人團(tuán)體之屈服第五章　苦澀的試驗(yàn)：納稅華人會(huì)之成立與顧問委員會(huì)的失敗　　一　納稅華人會(huì)之創(chuàng)設(shè)　　二　顧問委員會(huì)就職的波折　　三　工部局與顧問委員會(huì)的隔閡和矛盾　　四　增設(shè)華董要求之再起第六章　橫決時(shí)刻：五卅運(yùn)動(dòng)與工部局改組問題的中外博弈　　一　五卅慘案與工部局投票權(quán)案的提出　　二　滬案交涉中之工部局改組問題　　三　工部局三華董案與華人團(tuán)體的妥協(xié)第七章　委曲求全：南京國(guó)民政府初期華人參與市政管理的初步實(shí)現(xiàn)　　一　尷尬的臨時(shí)委員會(huì)　　二　聲勢(shì)空前的抗捐運(yùn)動(dòng)　　三　增加華董席位要求的提出　　四　工部局強(qiáng)制征捐與外交當(dāng)局的交涉　　五　虞洽卿調(diào)解與過渡辦法的達(dá)成第八章　不安的共存：南京國(guó)民政府前期華人參與市政管理之實(shí)踐　　一　參與市政管理的機(jī)制與代表　　二　增加華董席位的曲折　　三　為華人爭(zhēng)取高級(jí)行政職位　　四　參與日常市政管理事務(wù)　　五　協(xié)助政府漸進(jìn)收回主權(quán)結(jié)語參考文獻(xiàn)后記