前言 1. 帶著希望出發(fā) 2023年8月底，上海市啟動第二輪公辦初中強(qiáng)校工程（簡稱“強(qiáng)校工程”），79所學(xué)校被確立為實(shí)驗(yàn)校，翻開了學(xué)校發(fā)展的新篇章。與此同時(shí)，我不禁想到第一輪強(qiáng)校工程啟動之初，市級專家組市級專家組指的是2018年11月由上海市教委正式發(fā)文命名的、由22名上海市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資深領(lǐng)導(dǎo)和專家構(gòu)成的強(qiáng)校工程專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。詳見本書附錄4。走訪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校是指強(qiáng)校工程的實(shí)施對象，包括128所由上海市教委正式確定的參與強(qiáng)校工程的學(xué)校。詳見本書附錄2和附錄3。，部分實(shí)驗(yàn)校校長在匯報(bào)學(xué)校發(fā)展情況時(shí)，既對強(qiáng)校工程各項(xiàng)支持政策表現(xiàn)出很高的期待，也對未來幾年能否達(dá)到理想的發(fā)展效果心存疑慮。我想至少有三個方面的理由可以解釋當(dāng)時(shí)校長們的顧慮：第一，大多數(shù)學(xué)校長期發(fā)展滯后，問題比較多，雖然很多學(xué)校經(jīng)歷了上海市教委開展的農(nóng)村義務(wù)教育委托管理項(xiàng)目，或其他優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶項(xiàng)目，但是教學(xué)質(zhì)量仍然難以從根本上有顯著提升。第二，強(qiáng)校工程作為政府項(xiàng)目，其各項(xiàng)支持政策看起來力度很大，但能否配套到位？能否真正起作用？這種采取強(qiáng)有力的政策“組合拳”方式來大面積提升學(xué)校質(zhì)量的改進(jìn)行動尚無先例。第三，強(qiáng)校工程提出，將學(xué)校改進(jìn)與“雙名工程”結(jié)合，名校長后備人選要在實(shí)驗(yàn)校做滿三年，如果效果不顯著，可能還會持續(xù)任職下去，在這種績效考核的壓力下，強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校校長面對的是更多不確定的未來，其矛盾心態(tài)可見一斑。 然而，第二輪公辦初中強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的校長們應(yīng)該有更多的信心。首先，第一輪強(qiáng)校工程已經(jīng)有很多成功的例子，很多學(xué)校的學(xué)業(yè)質(zhì)量、教師發(fā)展?fàn)顟B(tài)、辦學(xué)特色與內(nèi)涵品質(zhì)都得到了較大提升，學(xué)校的社會影響力逐漸擴(kuò)大，家長滿意度處于較高水平。有了第一輪強(qiáng)校工程的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，第二輪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校應(yīng)該可以得到更大力度且更精準(zhǔn)的支持。其次，第二輪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的發(fā)展基礎(chǔ)總體上要好于第一輪實(shí)驗(yàn)校，很多學(xué)�？赡苤皇窃谀承┓矫姘l(fā)展相對滯后，近五年來辦學(xué)質(zhì)量有起伏。因此，第二輪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的改進(jìn)難度應(yīng)該低于第一輪實(shí)驗(yàn)校。更為重要的是，現(xiàn)在上海正處于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展時(shí)代，各區(qū)教育局都在積極努力，補(bǔ)短板、提質(zhì)量，為第二輪強(qiáng)校工程的實(shí)施創(chuàng)造了更加有利的條件。 2. 強(qiáng)校工程感悟 上海市松江區(qū)第六中學(xué)教學(xué)質(zhì)量曾經(jīng)長期位居全區(qū)公辦初中底部區(qū)域，在強(qiáng)校工程啟動之前的十多年中，學(xué)校沒有一名教師評上高級職稱。丁玉校長到任后，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和課堂教學(xué)改進(jìn)，踐行九字箴言“不計(jì)較、不抱怨、敢擔(dān)當(dāng)”，加強(qiáng)精氣神引領(lǐng)和校本研修，在強(qiáng)校工程的各項(xiàng)政策支持下，在學(xué)校生源沒有很大變化的前提下，經(jīng)過五年發(fā)展歷程，學(xué)校的教育質(zhì)量近年來已經(jīng)穩(wěn)居全區(qū)前列。近五年來，該校10人評上高級職稱，7人提拔為校級干部。2024年1月中旬，我到松江六中開展了一天的實(shí)地調(diào)研，訪談了校長、副校長、教導(dǎo)主任、教研組長、班主任、年輕教師等7位同志，大家對學(xué)校近年來的變化深有感觸，教師的自信心明顯增強(qiáng)。 上海市顓橋中學(xué)在強(qiáng)校工程實(shí)施之前，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下滑，社會滿意度低，生源流失嚴(yán)重，校園雖大，但是破舊。李衛(wèi)軍校長到任后，重塑教師文化，堅(jiān)持開放辦學(xué)，打開校門、室門、心門，抓行規(guī)教育、教學(xué)與教研、特色建設(shè)，經(jīng)過強(qiáng)校工程五年努力，學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量提升明顯，中考成績攀升到閔行區(qū)公辦學(xué)校前列。 上海市長橋中學(xué)位于徐匯區(qū)與閔行區(qū)交界之處，長期以來辦學(xué)質(zhì)量薄弱，家長口碑較差，學(xué)校里教師矛盾突出、人際關(guān)系緊張、教師文化消極。強(qiáng)校工程實(shí)施兩年之后，張勇書記兼常務(wù)副校長到任后，提出“為每一個孩子的人生鋪設(shè)發(fā)展之橋，把孩子放在辦學(xué)正中央”的主張。張校長積極為教師解決問題，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)教學(xué)案改革，盡量滿足學(xué)生課程學(xué)習(xí)需求，開展校園創(chuàng)意設(shè)計(jì)。目前，長橋中學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升明顯，本地生源回流顯著，已經(jīng)成為家長滿意的家門口的熱門學(xué)校。 上海市金陵中學(xué)是位于外灘的一所普通完全中學(xué)。在參加強(qiáng)校工程績效評估市級復(fù)核活動時(shí)，曾強(qiáng)校長給我們講述了一名優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展故事。這名學(xué)生小學(xué)時(shí)是學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生（大隊(duì)長），小升初時(shí)由于各種原因，沒有進(jìn)入理想的民辦初中，然后就按照對口入學(xué)政策進(jìn)入了金陵中學(xué)。剛?cè)雽W(xué)時(shí)，學(xué)生家長非常擔(dān)心學(xué)校的教育質(zhì)量會影響孩子的發(fā)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，多次邀請家長參與學(xué)校活動，通過一個學(xué)期的入校觀察與家校溝通，家長對學(xué)校教育越來越信任。中考時(shí)，這名學(xué)生的考試成績總分達(dá)到723分，以名額分配錄取分?jǐn)?shù)的第一名進(jìn)入復(fù)旦附中。這個故事告訴我們，強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校是可以培養(yǎng)出優(yōu)秀學(xué)生的。 作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，我全程參與強(qiáng)校工程。2023年，上海市教委開展強(qiáng)校工程績效評估工作。我負(fù)責(zé)組織市級專家到各區(qū)開展入校復(fù)核指導(dǎo)工作，16個區(qū)全部到場，我聽到了無數(shù)感人的故事。以上僅僅羅列了幾個典型學(xué)校的發(fā)展故事，我越來越感到，強(qiáng)校工程作為一項(xiàng)民生工程，充分體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展教育的指導(dǎo)思想，受到了廣大學(xué)校的歡迎，也確實(shí)為學(xué)校的跨越式發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用。 3. 上海經(jīng)驗(yàn) 本書的書名為“公辦初中高質(zhì)量發(fā)展的上海經(jīng)驗(yàn)——上海市公辦初中強(qiáng)校工程的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索”，從寫作角度看，一方面是想凸顯本書的獨(dú)特價(jià)值，另一方面也必須思考：我們是否有自己的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)？上海的經(jīng)驗(yàn)是什么？這些經(jīng)驗(yàn)是否符合科學(xué)原理？這些經(jīng)驗(yàn)是否能在其他地區(qū)加以推廣？ 首先，強(qiáng)校工程是不是上海創(chuàng)造的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)？對這個問題的回答，我以為答案是肯定的�！叭藷o我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，這是判斷獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的幾個標(biāo)準(zhǔn)，上海市公辦初中強(qiáng)校工程符合以上判斷標(biāo)準(zhǔn)。理由有三：一是強(qiáng)校工程的政策“組合拳”的設(shè)計(jì)思路是具有創(chuàng)新性的，上海將義務(wù)教育發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)都融合進(jìn)強(qiáng)校工程的政策設(shè)計(jì)之中，以這種“組合拳”的方式施加到一個學(xué)校的改進(jìn)項(xiàng)目之中，前所未有。不論是學(xué)區(qū)化/集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、“雙名工程”，還是校舍條件的硬件改善等，以往都是以單個項(xiàng)目推進(jìn)為主。而強(qiáng)校工程提出的三個結(jié)合、七項(xiàng)任務(wù)、七項(xiàng)保障，都是以整體形式作用于實(shí)驗(yàn)校，是一種政策集成創(chuàng)新。二是強(qiáng)校工程的學(xué)校改進(jìn)模式具有一定的創(chuàng)新性。強(qiáng)校工程探索的“五位一體”學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐共同體模式，是對原有的伙伴協(xié)作理論與實(shí)踐共同體理論的進(jìn)一步豐富。三是強(qiáng)校工程的績效評估方式是首次實(shí)施，采取學(xué)校自評、區(qū)級評估認(rèn)定、市級復(fù)核指導(dǎo)的方式，是上海市教育評價(jià)改革的一種創(chuàng)新，符合當(dāng)今主流評價(jià)改革趨勢。 其次，上海的強(qiáng)校工程經(jīng)驗(yàn)是什么？經(jīng)驗(yàn)的分類有多種。從實(shí)施主體來看，有實(shí)驗(yàn)校突破困境、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；有支援校賦能實(shí)驗(yàn)校改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)；有區(qū)教育局政策創(chuàng)新實(shí)施和全力保障的經(jīng)驗(yàn)。從學(xué)校改進(jìn)內(nèi)涵來看，有教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有課堂教學(xué)改進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有國家課程校本化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)校治理方式優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)，有特色品牌建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。從政策設(shè)計(jì)角度來看，以人民為中心發(fā)展教育、政策“組合拳”的設(shè)計(jì)思路、績效評估的思路與方法、“五位一體”的學(xué)校改進(jìn)模式等都具有一定的創(chuàng)新價(jià)值。 再次，這些經(jīng)驗(yàn)是否符合科學(xué)原理？對這個問題的回答可以從兩個方面進(jìn)行：第一，強(qiáng)校工程是否有效果？“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，第一輪強(qiáng)校工程經(jīng)過五年歷程，取得了較為顯著的成效，這充分說明了強(qiáng)校工程是一項(xiàng)成功的學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目，也在某種程度上提示，強(qiáng)校工程是符合一定教育規(guī)律的。第二，強(qiáng)校工程的做法到底符合哪些科學(xué)原理呢？這也是本書要回答的一個問題，本書將從政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、效果評估等多個方面闡述強(qiáng)校工程的原理。比如，強(qiáng)校工程的時(shí)間是三至五年，在強(qiáng)校工程第三年進(jìn)行中期評估時(shí)，效果初現(xiàn)，專家判斷近四分之一的實(shí)驗(yàn)校進(jìn)步明顯，到2023年績效評估時(shí)，超過八成的實(shí)驗(yàn)校進(jìn)步明顯。五年的時(shí)間，正是國際上關(guān)于學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目起效的建議時(shí)間。又如，強(qiáng)校工程的績效評估方式，完全符合國際上學(xué)校評估研究的發(fā)展趨勢。再如，強(qiáng)校工程的學(xué)校改進(jìn)范式符合實(shí)踐共同體的基本特征，“五位一體”學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐共同體是前所未有的實(shí)踐樣態(tài)，具有社會主義國際大都市特點(diǎn)，這是一種新的創(chuàng)舉。 最后，上海的強(qiáng)校工程經(jīng)驗(yàn)是否能在其他地區(qū)加以推廣？對這個問題的回答是肯定的。在2018年上海啟動第一輪強(qiáng)校工程之后，陸續(xù)有杭州市、成都市、廣州市、柳州市等多個地方借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，開展了當(dāng)?shù)氐募訌?qiáng)初中建設(shè)工程，其他地方的政策文本大多數(shù)參照了上海的強(qiáng)校工程政策框架。因此，可以說，在我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，上海加強(qiáng)初中建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為全國其他地方提供了一個很好的借鑒。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新時(shí)代，我國教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，人民群眾對教育質(zhì)量的要求日益提高，辦家門口的好初中已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，通過教育公平推動社會公平是社會公眾的期待。強(qiáng)校工程的舉措體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 4. 強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的出路在哪里 任何一項(xiàng)學(xué)校改進(jìn)工程都是在限定時(shí)間完成限定任務(wù)的活動。第一輪強(qiáng)校工程已經(jīng)結(jié)束，政府對第一輪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校的強(qiáng)力支持政策也大多數(shù)停止了。為此，這批實(shí)驗(yàn)校又將面臨一個常態(tài)化條件下的辦學(xué)階段。雖然經(jīng)過五年的發(fā)展，一批學(xué)校獲得了跨越式發(fā)展，進(jìn)步明顯，但是失去了強(qiáng)有力的政策支持，這批學(xué)校還能夠持續(xù)改進(jìn)嗎？持續(xù)發(fā)展的動力和路徑在哪里？這是第一輪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校面臨的最突出的問題。第一輪強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校校長們呼吁市（區(qū)）教育行政部門繼續(xù)給予支持，帶著他們一起“玩”，這也體現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)校校長們對不確定的未來發(fā)展前途的擔(dān)憂。 第二輪公辦初中強(qiáng)校工程政策設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確指出，對第一輪實(shí)驗(yàn)校要繼續(xù)關(guān)注，給予支持。支持的方法主要還是將這批學(xué)校繼續(xù)納入市（區(qū)）有關(guān)教改項(xiàng)目之中，比如教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板校建設(shè)項(xiàng)目、綠色指標(biāo)助力學(xué)校精準(zhǔn)改進(jìn)項(xiàng)目、課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目、高質(zhì)量作業(yè)基地校項(xiàng)目、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目等。讓這些學(xué)校在參與項(xiàng)目中學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，搭建新平臺，獲得新發(fā)展，展示新成果。 強(qiáng)校工程的突出特點(diǎn)是強(qiáng)力政策支持，期望的是較短時(shí)期內(nèi)使學(xué)校發(fā)生較大改變。但是，政府的政策支持是有時(shí)間限制的，支持政策不可能一直持續(xù)下去，為此，在強(qiáng)校工程實(shí)施中，要特別重視學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力的建構(gòu)，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動力。上海已經(jīng)有了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。在新的常態(tài)化辦學(xué)情境下，強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校需要堅(jiān)持新優(yōu)質(zhì)教育的價(jià)值與理念，“不靠生源靠師資，不靠政策靠創(chuàng)新，不靠負(fù)擔(dān)靠科學(xué)”，探索常態(tài)化條件下解決學(xué)校常見問題的辦學(xué)路徑，不斷優(yōu)化辦學(xué)條件，更新教育理念，提升教育質(zhì)量，增強(qiáng)師生幸福感。借用上海市教育學(xué)會會長、上海市教委原巡視員尹后慶的一句話：“均衡發(fā)展是一個永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的過程，是一個‘均衡基礎(chǔ)上的新優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的新均衡’的動態(tài)過程。均衡是相對的，發(fā)展才是永恒的�！焙�興宏.走向新優(yōu)質(zhì)——“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)”項(xiàng)目指導(dǎo)手冊［M］.上海：上海教育出版社，2014:2.愿所有學(xué)校都能夠走上高質(zhì)量發(fā)展道路，成為老百姓信得過的家門口的好學(xué)校。 5. 本書定位 第一，本書的首要定位是紀(jì)實(shí)性。公辦初中強(qiáng)校工程作為一項(xiàng)政策實(shí)踐，是上海改革開放之后加強(qiáng)初中建設(shè)的第四項(xiàng)專項(xiàng)工程，是上海推動優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措，有必要在上海初中教育歷史上留下一些印記。我全程參與了政策制定與實(shí)踐推進(jìn)過程，有便利條件積累過程資料。本書將呈現(xiàn)強(qiáng)校工程實(shí)踐過程，記錄我們走過的這一段歷程，以此為上�；�礎(chǔ)教育發(fā)展留下一些文獻(xiàn)資料。 第二，理論性是本書追求的第二目標(biāo)。強(qiáng)校工程是政策實(shí)踐，政策的決策過程與實(shí)踐推進(jìn)歷程都需要有堅(jiān)實(shí)的理論支撐。能否從理論上說得清強(qiáng)校工程的科學(xué)性、政策的價(jià)值及取得成效的背后原理，能否探索出公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校的新路徑，為后續(xù)同類學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目提供借鑒，這是科研工作者的責(zé)任與追求。 第三，本書呈現(xiàn)的是政策視角下的強(qiáng)校工程方案設(shè)計(jì)與實(shí)施過程，重點(diǎn)放在強(qiáng)校工程項(xiàng)目本身的意義與價(jià)值、理論內(nèi)涵與實(shí)踐操作上，不去深入探索一所所學(xué)校的轉(zhuǎn)變機(jī)制及影響因素，這項(xiàng)任務(wù)將在后續(xù)完成。公辦初中強(qiáng)校工程是個“富礦”，有豐富的實(shí)踐情境與研究內(nèi)涵。圍繞學(xué)校發(fā)展主題可以有多項(xiàng)研究，如隨遷子女占比較高的學(xué)校的發(fā)展、小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展、不同類型學(xué)校的改進(jìn)路徑、學(xué)校改進(jìn)中的校長領(lǐng)導(dǎo)力與教師主動性等。后續(xù)，項(xiàng)目組將更多采取案例研究方式，開展專項(xiàng)研究、典型案例研究，以提煉更多學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。 本書共計(jì)九章，第一章介紹了上海公辦初中強(qiáng)校工程的時(shí)代背景與實(shí)踐意義，讓我們重溫上海實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程的初心與使命。第二章主要回顧了近四十年上海加強(qiáng)初中建設(shè)的政策演變與實(shí)踐歷程，并分析了強(qiáng)校工程啟動之時(shí)的上海初中教育發(fā)展的成就與問題。第三章梳理了國內(nèi)外加強(qiáng)初中建設(shè)的研究進(jìn)展與實(shí)踐狀況，為公辦初中強(qiáng)校工程尋找學(xué)術(shù)脈絡(luò)與實(shí)踐坐標(biāo)。第四章從政策集成創(chuàng)新的理論視角，分析了上海公辦初中強(qiáng)校工程的政策設(shè)計(jì)思路。第五章簡要回顧了上海公辦初中強(qiáng)校工程的五年實(shí)踐歷程，為這項(xiàng)工作留下歷史印記。第六章介紹了強(qiáng)校工程績效評估的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐創(chuàng)新，基于證據(jù)說明強(qiáng)校工程的實(shí)踐效果。第七章列舉了區(qū)域、實(shí)驗(yàn)校和支援校實(shí)施強(qiáng)校工程的典型經(jīng)驗(yàn)，為第二輪強(qiáng)校工程實(shí)施提供策略借鑒。第八章重點(diǎn)分析了強(qiáng)校工程學(xué)校改進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐創(chuàng)新，提出了“五位一體”學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐共同體模式。第九章對未來上海初中教育高質(zhì)量發(fā)展前景進(jìn)行展望。書末附錄了與公辦初中強(qiáng)校工程相關(guān)的政策文件。 6. 一家之言 必須說明一點(diǎn)，本書對強(qiáng)校工程的理解和政策解讀僅代表我個人觀點(diǎn)，不代表官方政策意圖。筆者作為一名普通科研人員，簡要記錄了強(qiáng)校工程的實(shí)施過程，對政策理論與實(shí)踐效果進(jìn)行了初步探索，呈現(xiàn)的僅僅是個人的體會與感悟。 當(dāng)然，筆者對強(qiáng)校工程的理解也是一個逐步深化的過程。在參與強(qiáng)校工程推進(jìn)過程中，筆者有幸多次聆聽了上海市教委領(lǐng)導(dǎo)、市級專家組成員、各區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校校長及其他相關(guān)人員的高見，提升了對強(qiáng)校工程的認(rèn)識水平。所以，必須承認(rèn)，本書的很多觀點(diǎn)是筆者建立在以上人士意見的基礎(chǔ)上的理解和思考。限于能力和水平，如果理解有誤，甚至造成對強(qiáng)校工程的不當(dāng)偏見，筆者將承擔(dān)所有責(zé)任，歡迎各位讀者批評指正。