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改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨在推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革方面成就舉世矚目。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對進一步全面深化改革作出了詳細的闡述。
為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，本書特別精選了領(lǐng)導干部應(yīng)當關(guān)注的16個重大問題進行論述，梳理了在重點領(lǐng)域改革如何推進、如何落實的問題，為新形勢下領(lǐng)導干部如何開展工作、進而落實各領(lǐng)域深化改革提供參考借鑒，具有重大的現(xiàn)實意義。

以黨的十八屆三中全會精神引領(lǐng)改革航向

黨的十八屆三中全會的勝利召開，引來了全世界目光的聚集。在改革之路上奮進了30多年的中國，將開啟新的進發(fā)，續(xù)寫光榮和夢想。這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是以習近平為總書記的新一屆黨中央，為世界和中國交出的一份精彩答卷。這份答卷展示著全面深化改革的新見解、新思路、新措施，是全面深化改革的系統(tǒng)綱領(lǐng)。正如習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中所指出的：“黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)�！�
當前，認真學習、深刻領(lǐng)會和貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，是全黨全國人民頭等重要的政治任務(wù)。在當前和未來3—5年中，我們唯有堅定不移地落實執(zhí)行黨的十八屆三中全會《決定》部署的全面深化改革的各項任務(wù)，才能為中國未來的發(fā)展、為實現(xiàn)偉大的中國夢提供強大的動力，才能勝利完成黨的十八大所確定的“兩個百年”的奮斗目標。

1?《決定》指引改革方向，引領(lǐng)突破改革難局
黨的十八屆三中全會，是在國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)的特殊背景下召開的。這次全會深刻剖析了我國在改革發(fā)展穩(wěn)定過程中所面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務(wù)和重大原則。黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、主攻方向、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，必將對中國特色社會主義事業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
（1）“全面深化”定調(diào)改革藍圖
全面深化改革，是黨的十八屆三中全會的主要議題，其中包括了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明，包括了國防和軍隊建設(shè)體制，更包括了黨的建設(shè)制度，范圍之廣、力度之大均為歷史空前。全會認為，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重中之重，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
《決定》內(nèi)容共16部分60條，在框架結(jié)構(gòu)上以當前亟待解決的重大問題為綱，緊緊圍繞深化經(jīng)濟體制改革、深化政治體制改革、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革、深化黨的建設(shè)制度改革，突出改革新舉措，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出2020年的時間設(shè)計。正如習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中所指出的，《決定》“描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧”，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。
（2）“頂層設(shè)計”突破改革難局
正如人們所預期的，黨的十八屆三中全會《決定》對新時期的全面深化改革作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。在改革目標上使改革的廣度與深度有了全面的突破；在改革總體部署上，六個領(lǐng)域的改革均有頂層設(shè)計的具體任務(wù)和改革措施；在改革的時間表上，提出了“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間要求。除此之外，這次全會最大的亮點之一就是明確提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組”，以負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這就給全社會釋放了一個明確的信號：頂層設(shè)計使得全面深化改革有了中央領(lǐng)導的機制保障，使得以往難以突破的體制格局和改革難局得到根本性轉(zhuǎn)變。這將成為未來5—10年中國改革最大的紅利。
（3）“啃硬骨頭”昭示改革決心
黨的十八屆三中全會強調(diào)，改革到了重要關(guān)頭，要有“突破利益固化的藩籬”的決心和勇氣。在全面深化改革中，既要看到舉世矚目的偉大成就，更要警惕“為山九仞、功虧一簣”的危險。從習近平總書記的改革要敢于“啃硬骨頭”“涉險灘”，能在探索中“排雷”、清除“荊棘”，改革需要“更大的政治勇氣和智慧”，到李克強總理的“開弓沒有回頭箭”、改革“喊破嗓子不如甩開膀子”、簡政放權(quán)要有“壯士斷腕的決心”，都充分反映了以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體堅定不移深化改革的信心和決心。
總之，黨的十八屆三中全會已為我們勾勒出明確的改革方向標、路線圖、時間表，改革的力度勢不可遏，攻堅的勇氣勢如破竹，改革的決心勢不可擋。我們相信，黨的十八屆三中全會《決定》部署的勵精圖治的改革藍圖，必將凝聚起黨心民心，集合起中國力量，推動中國現(xiàn)代化的巨輪穩(wěn)中求進，開創(chuàng)出治國理政的新境界，創(chuàng)造出中國改革與發(fā)展的新輝煌。
2?新一輪改革為實現(xiàn)中國夢提供強大動力
30多年的改革開放為中國帶來了巨大的紅利。它打破了計劃經(jīng)濟的藩籬，使社會主義市場經(jīng)濟從無到有逐步發(fā)展，并結(jié)出了累累碩果；它使中國從一個貧困落后和封閉的國家成長為如今的世界第二大經(jīng)濟體，使人民的生活水平、社會保障水平邁上了一個大臺階，國際地位有了顯著的提高，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化�？梢哉f，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源。沒有改革開放，就沒有中國的今天。
今天，全黨和全國在新一屆黨中央的領(lǐng)導下，正滿懷信心地走在實現(xiàn)中國夢的征程上。實現(xiàn)中國夢寄托著無數(shù)仁人志士、革命先輩的理想和夙愿，也承載著今日中國人的共同心聲和愿景。作為黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，中國特色社會主義道路、理論體系、制度來之不易，我們必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。30多年來的改革與建設(shè)歷程告訴我們，沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義，不進行新一輪改革開放，就無法為實現(xiàn)偉大的中國夢提供強大的動力。所以，黨的十八大和黨的十八屆三中全會制定的新一輪改革的戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中國夢的活力之源�！爸袊斑M，就要全面深化改革開放。”面對人民群眾的新期待，只有堅定改革開放信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革開放，才能在現(xiàn)代化新航程中乘風破浪。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國新一輪改革事業(yè)的新征程，十八大鮮明提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革�！�2012年12月31日，十八屆中共中央政治局專門就堅定不移地推進改革開放進行第二次集體學習。習近平總書記在會上強調(diào)，改革開放只有進行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進。李克強總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調(diào)指出，改革，過去是中國最大的紅利，未來也將是中國最大的紅利。
當前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著極為廣泛而深刻的變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。因此，我們面臨的改革任務(wù)十分繁重。黨的十八屆三中全會在繼承歷次重要文件成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，凝聚全黨、全國各族人民的共同智慧，為中華民族的偉大復興制定了新的改革藍圖。我們要站在新的歷史起點上，按照黨的十八屆三中全會《決定》的要求，全面深化新一輪的改革，才能為實現(xiàn)中國夢提供強大的動力。
全面深化改革，是適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化、解決發(fā)展中的新課題的戰(zhàn)略性舉措。從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟失衡的狀況和重組的態(tài)勢日益明顯，美國金融危機使世界經(jīng)濟面臨極其嚴峻的形勢，如何抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，是深化改革開放過程中必須面對的現(xiàn)實問題。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；影響科學發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；民主法制建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)都面臨諸多新課題。這些問題都需要通過深化改革開放來加以解決。因此，新一輪的改革為解決發(fā)展中的復雜問題創(chuàng)造了有利條件。

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