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　　《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》鮮明地將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來，以憲法視角集中討論了當代中國農(nóng)村和農(nóng)民諸問題，拓展了農(nóng)民問題研究的新視野，提升了農(nóng)民問題研究的新境界。給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要正視農(nóng)民是共和國公民這個基本常識，就是要充分尊重、保障和實現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由。

　　給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的意蘊
　　堅持貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在“三農(nóng)”問題上就要堅持以農(nóng)民為本。堅持以農(nóng)民為本，就是要尊重、保障和實現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，促進農(nóng)民自由而全面發(fā)展。解決中國農(nóng)民問題，不能把治國安邦的總章程晾在一邊，不能忽視人類政治文明的共同成果。農(nóng)民是共和國公民，必須使農(nóng)民充分享有憲法賦予的基本權(quán)利和自由。憲法的基本功能在于，通過約束公共權(quán)力和保障公民權(quán)利，實現(xiàn)社會公正和諧與國家長治久安。在21世紀的今天，中華民族要走出“興亡百姓苦”的歷史性怪圈，實現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須從憲政民主的高度關(guān)注農(nóng)民，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，走良憲治國的正道。這是本書名的基本意蘊。
　　給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要正視農(nóng)民是共和國公民這個基本常識，就是要充分尊重、保障和實現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由，就是要在憲法的框架內(nèi)治國理政。我所說的憲法，并非單純文本意義上的“憲法”，而是體現(xiàn)人類政治文明共同成果的“憲法”。當我說“只有憲法才能救農(nóng)民”時，其實要說的就是只有實行憲政民主，才能真正解決農(nóng)民問題。
　　梭羅認為，為國家服務(wù)的人有三種：第一種是用他們的身體為國家服務(wù)，如軍人、警察等；第二種是用他們的頭腦為國家服務(wù)，如立法者、政治家等；第三種是用他們的良知為國家服務(wù)。第三種人常常被國家當作“敵人”。在中國，為農(nóng)民說話的人面臨巨大的政治風險。不管是梁漱溟，還是彭德懷，他們用良知為國家服務(wù)時，都被當作“敵人”予以批判打倒。此后，在相當長的時期里，再沒有人敢公開為農(nóng)民說話了。這一狀況在改革以后開始逐步得以改觀。
　　農(nóng)民家庭出身和農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，使我對農(nóng)民問題有著切身的體驗和感悟。1990年代的十年，我在湖南西部一個偏遠山區(qū)縣的黨政機關(guān)工作。這十年，正是中國農(nóng)民負擔日益加重、干群關(guān)系日益緊張的時期。但在一些基層政權(quán)，卻普遍盛行對農(nóng)民進行公開掠奪與暴力相向的工作方式；在學(xué)術(shù)理論界，則長期盛行歌舞升平和隔靴搔癢式的研究風氣。這使我在現(xiàn)實的困惑中無法保持心靈的寧靜。農(nóng)民生活的艱辛與苦難，常常使我仰望星空；國家治理的迷惘與轉(zhuǎn)型，不斷使我陷入沉思。當我在體制的框架內(nèi)循規(guī)蹈矩從事工作的同時，已經(jīng)在心靈的深處放飛了自由思想的翅膀。
　　我在開始獨立思考“三農(nóng)”問題時，就選擇從權(quán)利這個視角入手考察農(nóng)民問題。改革的經(jīng)驗表明，解決農(nóng)民問題的過程實質(zhì)上就是保障和增進農(nóng)民權(quán)利的過程。說到權(quán)利，當然不能不說到憲法。這樣就產(chǎn)生了“給農(nóng)民以憲法關(guān)懷”這一命題。當我2002年正式提出“給農(nóng)民以憲法關(guān)懷”這個命題時，即在社會上產(chǎn)生了較大反響。本書就是在憲法框架下，集中討論了當代中國農(nóng)村和農(nóng)民諸問題。顯然，本書還有諸多缺陷和不足，但其最大的探索就是將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來，從而刷新了農(nóng)民問題研究的憲法新視野。我的相關(guān)研究均是在此基礎(chǔ)上的進一步拓展與深化。我希望我的這個探索努力，既有利于解決“三農(nóng)”問題，又有利于建設(shè)現(xiàn)代法治國家。
　　2004年以來，新的執(zhí)政者推出了“農(nóng)村新政”，中國解決“三農(nóng)”問題的基本理念和政策取向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民、學(xué)者和國家開始走出漫長的歷史隧道，來到了一個曙光初露的新的出站口。展望未來，我對農(nóng)民問題的解決充滿了信心。但必須清醒地看到，當前正在推行的新農(nóng)村建設(shè)，雖然使農(nóng)民問題的解決出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，但由于憲政體制并未觸動，農(nóng)民仍有可能遭遇專橫的地方公權(quán)力與放縱的市場資本的雙重夾擊。解決農(nóng)民問題仍然任重道遠。今天，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的主題仍然十分重要。
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