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《當(dāng)代中國城市·區(qū)域權(quán)力空間制度研究叢書·京津冀區(qū)域治理：協(xié)調(diào)機(jī)制與模式》圍繞區(qū)域治理這一主題，以京津冀地區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律以及制約該地區(qū)發(fā)展的因素，綜合運(yùn)用地理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論與知識(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建該地區(qū)區(qū)域治理的體系、模式以及協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的緣起、發(fā)展與未來

　　城市一區(qū)域問題是當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)中極其重要的命題，也是我國人文社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)者們長期關(guān)注的領(lǐng)域。改革開放以來，我從事的城市一區(qū)域問題的研究主要側(cè)重于行政區(qū)劃視角。

　　我從1983年開始介入行政區(qū)劃問題，19891993年提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，隨后又提出發(fā)展和完善中國特色的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論，至今已經(jīng)有25年多了。2008年，我與我的部分學(xué)生們一起認(rèn)真商討和策劃，決定與東南大學(xué)出版社合作出版《當(dāng)代中國城市區(qū)域：權(quán)力·空間·制度研究叢書》（以下簡稱《叢書》），意在為構(gòu)建具有中國特色的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論注入新的活力，并從權(quán)力·空間·制度視角對(duì)當(dāng)代中國城市一區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)行新的探索。如今，經(jīng)過近3年的籌劃與準(zhǔn)備，《叢書》終于問世了！

　　在《叢書》出版之際，我作為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”這一概念和理論的創(chuàng)始者，很有必要就行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論形成的來龍去脈和相關(guān)問題作一些說明，這對(duì)那些有志、有興趣介入行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論建構(gòu)的同志，或希望能夠利用行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論來揭示或解釋當(dāng)代中國各種城市一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象或問題的同志以及規(guī)劃、建設(shè)管理部門的同志們來說，可以提供更為清晰的學(xué)術(shù)發(fā)展思路。

　　這里，我主要循著行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展過程，就四個(gè)方面作一些簡要說明：（一）我對(duì)行政區(qū)劃問題研究的緣起是什么？我是怎么提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論概念的？（二）以新學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)為標(biāo)志的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論體系與內(nèi)容框架形成的實(shí)踐工作與理論建設(shè)這兩個(gè)方面做了哪些重要工作？（三）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論體系還有哪些重大問題需要進(jìn)一步深入研究與思考？（四）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論可否適應(yīng)未來世界各國行政區(qū)劃問題的研究？（或者說，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)能否作為一種理論思想向更深、更廣的方向不斷拓展，使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)具有更廣泛的解釋力？）通過對(duì)這四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題的回答，以期引起大家對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)一步關(guān)注、思考；也希望行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論能夠在本套《叢書》的相關(guān)專著中得以發(fā)展、深入。

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　　2．3京津冀區(qū)域治理推進(jìn)的困厄

　　2．3．1觀念制約，區(qū)域治理的發(fā)展舉步維艱

　　1）區(qū)域觀念的越位與錯(cuò)位

　�。�1）政府主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展觀念：越位與缺位并存

　　天津市某位重要領(lǐng)導(dǎo)在訪談中指出“京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)然需要政府主導(dǎo)”（訪談?dòng)涗洠�，深刻反映了京津冀區(qū)域地方政府的思維。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府主導(dǎo)一切的思維的影響根深蒂固。在這種慣性思維的影響下，京津冀區(qū)域治理有時(shí)成為政府的“獨(dú)角戲”，政府成為推動(dòng)區(qū)域治理的唯一主體。從世界各國推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐來看，政府無疑是重要的主體，但不是唯一的主體。市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量在推動(dòng)地方政府合作中發(fā)揮著重要作用，是對(duì)政府作用的有效補(bǔ)充。而在京津冀區(qū)域，企業(yè)的自由遷移受到了地方政府的干預(yù)，存在著政府越位的情況。而且，京津冀地區(qū)是國家首都所在地，行政力量的影響更是無處不在，更加強(qiáng)化了政府的影響力。在這種情況下，市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)育都受到了極大的影響，市場(chǎng)和社會(huì)缺乏治理意識(shí)，治理的能力很難得以發(fā)展和提高。在京津冀的區(qū)域治理中，一直是政府主導(dǎo)，由政府來協(xié)調(diào)一切事務(wù)，由市場(chǎng)和社會(huì)自下而上地推動(dòng)區(qū)域治理的局面也就難以形成，非政府力量的缺位也使得京津冀區(qū)域治理喪失了一個(gè)重要的動(dòng)力。

　　（2）行政區(qū)區(qū)域觀念的制約

　　區(qū)域觀念的缺乏，行政區(qū)的觀念深入人心，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響作用強(qiáng)大。新區(qū)域主義認(rèn)為，區(qū)域是開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其邊界是動(dòng)態(tài)變化的。而行政區(qū)正好相反，行政區(qū)是封閉的垂直系統(tǒng)，邊界固定。在行政區(qū)觀念的影響下，京津冀三地的發(fā)展都是以本地區(qū)為主，這種本位主義導(dǎo)致了區(qū)域難以整合。迄今為止，京津冀地區(qū)仍然沒有形成一個(gè)可以執(zhí)行的總體區(qū)域規(guī)劃。中心城市考慮較多的是如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚功能，對(duì)如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注不夠，有關(guān)政府部門在考慮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，仍局限在各自行政區(qū)劃內(nèi)，著眼區(qū)域發(fā)展全局來審視各自發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)明顯滯后。

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