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新世紀(jì)公共管理系列教材：現(xiàn)代行政法學(xué)》以公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和行政法學(xué)自身要求為前提，以當(dāng)前行政改革和依法行政的價(jià)值目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，力圖將公共管理的思辨邏輯與行政法的理論框架和立法規(guī)范融為一體，形成特色。
　　《新世紀(jì)公共管理系列教材：現(xiàn)代行政法學(xué)》全面系統(tǒng)、深入淺出地闡述了行政法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)及行政法學(xué)的基本概念與原則，重點(diǎn)論述了行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政程序、行政救濟(jì)等方面的內(nèi)容。教材結(jié)合公共管理的現(xiàn)實(shí)需要，以行政法的理論體系為主線(xiàn)，以培養(yǎng)科學(xué)的行政法治觀念、提高法治實(shí)踐能力為宗旨，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、實(shí)踐性、前沿性等特點(diǎn)�！缎率兰o(jì)公共管理系列教材：現(xiàn)代行政法學(xué)》可以作為高等院校公共管理類(lèi)、法學(xué)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)用教材，也可供相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員選用，并可作為公務(wù)員閱讀參考資料。

2.依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵。
　�。�1）法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)。大量的法律，包括涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展，以及和人民切身利益有關(guān)的許多法律都要靠行政機(jī)關(guān)去落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百分之八十的法律都依賴(lài)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著最大量、最重要的任務(wù)，可以說(shuō)，沒(méi)有行政機(jī)關(guān)，依法治國(guó)就失去了最主要的支柱。
　　依法治國(guó)，包括了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是有法可依，依法辦事。行政機(jī)關(guān)的依法行政，是依法治國(guó)的要求。依法治國(guó)的方針在行政領(lǐng)域里得到充分實(shí)現(xiàn)包含兩方面內(nèi)容，一是通過(guò)行政立法，使法律規(guī)定更加適應(yīng)具體情況，以便迅速適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求；二是通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)，使法律規(guī)范落到實(shí)處，使立法者的意志得到實(shí)現(xiàn)。歸根結(jié)底，法必須得到執(zhí)行和落實(shí)，否則一切立法都將毫無(wú)意義。而法律的執(zhí)行和落實(shí)，主要依靠行政機(jī)關(guān)。沒(méi)有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼凇?/span>
　�。�2）社會(huì)主義依法治國(guó)的重要標(biāo)志之一是建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。歸根結(jié)底，這是一種以法律作為標(biāo)準(zhǔn)和受法律約束的人與人之間的關(guān)系；這種人際關(guān)系，從一個(gè)角度說(shuō)，是民事關(guān)系，從另一個(gè)角度說(shuō)，又是行政關(guān)系。民事關(guān)系是社會(huì)的基礎(chǔ)關(guān)系，制止破壞、損害民事關(guān)系的行為，主要依靠法院，但這種民事侵權(quán)行為，從社會(huì)的公共的角度看，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的損害和破壞，這就成了行政關(guān)系，需要行政機(jī)關(guān)的介入和制止，這就是說(shuō)，民事授權(quán)行為具有雙重性。例如，甲乙二人打架，甲將乙打傷，這是民事侵權(quán)，但同時(shí)侵犯了治安管理秩序和公共利益。行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)良好的行政管理秩序，就必須給破壞行政管理秩序者以行政處罰。行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為，既是對(duì)違法行為的制裁，也是對(duì)民事侵權(quán)行為的制止；既是對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，也是對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)。由于行政機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量多，程序簡(jiǎn)單，效率高，因而常常在處理了公民侵犯行政管理秩序的同時(shí)，也順手將有關(guān)的民事賠償問(wèn)題附帶解決，這就是治安管理處罰條例所規(guī)定的情況。即使作為典型民事關(guān)系的婚姻關(guān)系，為維護(hù)良好的婚姻秩序，結(jié)婚時(shí)也必須先到行政機(jī)關(guān)去登記，以維護(hù)良好的社會(huì)婚姻秩序，如此等等。因此，對(duì)民事權(quán)益的保障和對(duì)民事侵權(quán)行為的制止，常常首先由行政機(jī)關(guān)采取措施。這就必須強(qiáng)調(diào)依法行政。沒(méi)有依法行政，難以維護(hù)良好的行政管理秩序，也將會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展，使民事權(quán)利難以保護(hù)。當(dāng)然，這并不等于說(shuō)行政機(jī)關(guān)可以干預(yù)一切民事侵權(quán)和民事糾紛。在這里，最重要的界線(xiàn)是法律界定。
　�。�3）依法行政的必要性也為行政機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn)所決定，世界范圍內(nèi)的通例是，國(guó)家機(jī)關(guān)中人數(shù)最多，與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最為廣泛密切的，都是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的發(fā)展，影響公民基本權(quán)利的享受和提高，影響公民合法權(quán)益的保障，為了保證行政機(jī)關(guān)能完成上述復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，法律還賦予行政機(jī)關(guān)許多強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)和應(yīng)付多變情況的自由裁量權(quán)等等。毫無(wú)疑問(wèn)，行政權(quán)運(yùn)用得好，利國(guó)利民，運(yùn)用失當(dāng)或不慎，就會(huì)產(chǎn)生各種不利后果，這就必然要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，依法行政是國(guó)家最大利益之所在。
　�。�4）依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，要求國(guó)家工作人員和公民雙方，都嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法守法，而在這一對(duì)法律關(guān)系中，國(guó)家工作人員的嚴(yán)格依法辦事，是矛盾的主要方面。
　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員占據(jù)了國(guó)家工作人員的最大多數(shù)。在公民守法和行政機(jī)關(guān)依法行政方面，作為管理者與被管理者這一對(duì)法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)的依法行政常常是矛盾的主要方面，行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就無(wú)法要求被管理者守法，言教必須與身教并重，嚴(yán)格依法辦事，才能要求和教育公民遵守法律，逐步提高公民的法律素質(zhì)。公民的守法并不難，難點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，即要求執(zhí)政者率先垂范。政府要守法，公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治精神與法治理念，這是營(yíng)造倡導(dǎo)法治文化的關(guān)鍵。如果執(zhí)政者意識(shí)不到法治的重要性，不能夠率先垂范、嚴(yán)格守法、依法辦事的話(huà)，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍很難形成。所以，政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)率先垂范，意識(shí)到法治的重要性，重視法治，善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題，解決問(wèn)題。也只有這樣，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍才會(huì)有很大改觀。
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