2014年甘肅省公務(wù)員錄用考試
　　《申論》試卷
　　滿分：100分 時限：150分鐘
　　注意事項
　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
　　2.請在題本、答題卡指定位置上用碳素筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
　　3.請在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。
　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。
　　嚴禁折疊答題卡！
　　給定資料
　　1.垃圾可分為生產(chǎn)性垃圾和生活性垃圾，生產(chǎn)性垃圾是各生產(chǎn)主體在生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的垃圾，生活垃圾是老百姓在日常生活中所產(chǎn)生的垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我國縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產(chǎn)垃圾的數(shù)量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國的垃圾處理手段主要是焚燒和填埋。目前，約2／3的城市處于垃圾包圍之中，1／4的城市已無垃圾填埋場可選。
　　黨的十八大報告首次提出"推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展"和"建設(shè)美麗中國"，指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此看來，解決"垃圾難題"意義重大。
　　2.2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是"短命建筑"名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的�？�"千年塔"，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上的最高樓--浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號樓……這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長。"短命建筑"一方面是使用時間短，浪費嚴重；另一方面是產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，對環(huán)境造成壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑量最大的國家，但建筑平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統(tǒng)計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。
　　北京某環(huán)保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲�？赏崎_大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的"咀嚼"后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設(shè)備上進行篩選；篩選過后的混凝土渣塊變成了小顆粒狀，緊接著又送到另一臺設(shè)備進行磁選……經(jīng)過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料，粉塵等等。總經(jīng)理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產(chǎn)再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普通磚和再生古建磚。該企業(yè)一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業(yè)在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。
　　正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現(xiàn)場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭。村民李先生對記者說："這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規(guī)劃，最近的垃圾填埋場距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看。"在知情人的帶領(lǐng)下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側(cè)一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土。在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的巡井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近�？康臐O船旁，也填埋著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，各地隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象有一定的普遍性。
　　3.2013年春節(jié)長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動。
　　北京的史先生與家人是大年初三上午來到W縣的，剛一進入城區(qū)，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉(zhuǎn)了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一位居民稱，這里的垃圾已經(jīng)半個月無人清理，"每年60多塊錢的衛(wèi)生費，都白交了。"
　　在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮(zhèn)街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經(jīng)蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經(jīng)兩三年沒有清理過。
　　他還發(fā)現(xiàn)，除了為數(shù)不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當(dāng)問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統(tǒng)一處理這些問題時，一名退休干部說："沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒。"
　　記者梳理近年來媒體的報道發(fā)現(xiàn)，W縣的這種情況在許多地方都曾經(jīng)出現(xiàn)過。
　　4."番禺事件"曾受媒體廣泛關(guān)注。其緣由是，廣州市計劃在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)建設(shè)一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產(chǎn)界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔(dān)心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質(zhì)，因而強烈反對政府規(guī)劃。經(jīng)過漫長的溝通與協(xié)商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。
　　2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區(qū)出現(xiàn)垃圾連續(xù)幾天堆放在小區(qū)里的情況。小區(qū)物業(yè)稱，該小區(qū)垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導(dǎo)致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環(huán)，附近鄰著二德莊、阿蘇衛(wèi)、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到在垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發(fā)出腐臭味。
　　2013年10月，上海市青浦區(qū)的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關(guān)注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河?xùn)|岸，投產(chǎn)以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮(zhèn)的數(shù)十萬居民。對此，某著名時評發(fā)表文章稱，上海青浦區(qū)建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)的理念，應(yīng)該受到群眾贊揚，也應(yīng)該得到相關(guān)部門肯定�？墒�，上海青浦區(qū)將垃圾處理場建在昆山的人口密集區(qū)，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當(dāng)?shù)厝罕姷睦�益高于外地群眾？時評最后說，望兩地政府?dāng)y起手來，協(xié)商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。
　　5.記者在某批發(fā)市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的一些茶葉中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內(nèi)裝50克×10的小金屬罐，售價為650元／箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70％左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣110元。
　　在某化妝品專柜處，記者發(fā)現(xiàn)有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16K紙的大小，其中的化妝品只占1／3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發(fā)現(xiàn)按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5％左右。在襯衫專柜處，經(jīng)過復(fù)雜包裝的襯衫擺放得非常整齊，店老板說："包裝得好才能賣得好。"
　　6.全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10％以上，其體積要構(gòu)成家庭生活垃圾的30％以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環(huán)境構(gòu)成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等）。環(huán)保專家毛先生嘆道，美麗的代價，實在是太昂貴了！得不償失。
　　但也有人認為，包裝既是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，有需求就有生產(chǎn)，況且，包裝也可以拉動經(jīng)濟發(fā)展。同時也是一種文化現(xiàn)象，中國是個人情社會，不少人都"想'面子'多于想'污染'"，東西包裝得好才能拿得出手。一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。
　　7.F市城區(qū)現(xiàn)行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執(zhí)法局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，各區(qū)政府配合，市環(huán)境衛(wèi)生管理處負責(zé)具體實施。
　　征收對象為轄區(qū)的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元／（戶·月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元／（人·月）（家庭獨立租住視同常住人口收�。�；對上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務(wù)費2元／（戶·月）。已繳納物業(yè)管理服務(wù)費的，只繳納3元／（戶·月）。機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體按在職職工人數(shù)（含固定工、臨時工）2元／（人·月）（不含內(nèi)部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)有償服務(wù)費繳納1元／（m2·月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業(yè)管理費的，只收取前項垃圾處理費，等等。
　　制度規(guī)定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其改正并處以罰款。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　有資料顯示，F(xiàn)市生活垃圾日產(chǎn)生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F(xiàn)市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17％。2007年，F(xiàn)市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1％。
　　8.T市2000年7月開始實施垃圾費"隨袋征收"政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內(nèi)含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。
　　該制度由市環(huán)保局組織實施。市環(huán)保局負責(zé)垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產(chǎn)；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監(jiān)測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。
　　政策規(guī)定："環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘浚�計算隨袋單位容積清理費收費標準，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價"。經(jīng)過復(fù)雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：
　　
　　政策強調(diào)，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機關(guān)處理。
　　有資料顯示，T市生活垃圾日產(chǎn)生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4％提高到2005年的34.5％。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15％，2004年為0.05％，2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4％。
　　9.央視曾經(jīng)播放過X鎮(zhèn)生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節(jié)目的文字節(jié)錄。
　　解說：每天早上7點一過，X鎮(zhèn)西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。
　　李某（村民）：那會兒我們都給發(fā)好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶，桶是政府給發(fā)的。天天都是到時候擱在門口，專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。
　　解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經(jīng)過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統(tǒng)一回收白色垃圾的日子。早上8點，村民就陸續(xù)把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現(xiàn)在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達4314斤，去年，這一數(shù)字更是達到5500斤。
　　……
　　解說：早上，X鎮(zhèn)實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮(zhèn)密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮(zhèn)長介紹說："就是過去農(nóng)村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發(fā)酵，最后粉碎，這個周期應(yīng)該有幾個月的時間，然后就聯(lián)系需要的農(nóng)民。農(nóng)民使用這些肥料完全是免費的。"
　　解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產(chǎn)生的大量燃煤爐渣可以用作農(nóng)村填坑造地的原料。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮(zhèn)的大部分垃圾都被消解在本鎮(zhèn)。
　　……
　　解說：馮教授是X鎮(zhèn)垃圾分類試點的牽頭人。
　　馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據(jù)農(nóng)民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術(shù)；第二個就是要教給農(nóng)民怎么分，也就是方法。
　　解說：不少村民用"習(xí)慣了"來回答我們提出的"怎么不覺得垃圾分類麻煩"之類的問題，但如何養(yǎng)成習(xí)慣卻正是我們好奇的地方。
　　李某（村民）：要想轉(zhuǎn)變老百姓這種習(xí)慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當(dāng)時馮老師給我們出了很多的主意。
　　馮教授：2007年春節(jié)前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發(fā)給各戶，一是聯(lián)系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農(nóng)民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續(xù)了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導(dǎo)分類。
　　……
　　馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于監(jiān)督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發(fā)個價值等于三毛錢的合格卡。
　　解說：村民們將換來的"合格卡"積攢到一定數(shù)量后，就可以到村委會領(lǐng)取獎品。這些年，村里提供的獎品品種不斷變化，有油鹽醬醋，有衛(wèi)生紙等。
　　馮教授：我們算一筆賬，一戶油鹽醬醋衛(wèi)生紙到底需要多少錢，這是一個參照物；第二個就是說，按照我們過去的村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的模式，X鎮(zhèn)所產(chǎn)生的垃圾，如果運到這個填埋場去埋去，中間得花多少運費，我們把這些運輸費、垃圾場的填埋費省下來，提前獎勵給農(nóng)民，這樣，既節(jié)省了汽柴油的使用，又節(jié)省垃圾填埋用地，還不產(chǎn)生路上的二次污染，給農(nóng)民兜里邊裝點錢，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民也高興。
　　作答要求
　　1.請結(jié)合"給定資料7~8"，分析比較F市、T市生活垃圾收費制度的不同之處。（20分）
　　要求：準確，深入，邏輯清晰。不超過400字。
　　2.請梳理概括"給定資料2~5"中顯示出的"垃圾難題"。（20分）
　　要求：內(nèi)容全面，分條歸納，有概括性。不超過250字。
　　3.假如你是X鎮(zhèn)負責(zé)垃圾分類、處理工作的一名工作人員。請結(jié)合"給定資料9"，起草一個關(guān)于垃圾分類、處理的經(jīng)驗介紹提綱。（20分）
　　要求：觀點明確，層次清楚，不要求格式。不超過250字。
　　4.請深入理解"給定資料6"中的兩種不同觀點。并結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
　　要求：
　　1.中心明確、認識深刻；
　　2.內(nèi)容充實、邏輯清晰；
　　3.思維嚴謹、語言準確流暢；
　　4.字數(shù)1000~1200字。

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