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本書從三個重要的方面對行政法學視野下的公法權利理論問題展開研究，首先對行政法學理論視野下的公法權利的相關概念進行分析并進行類型化的分類研究；然后，對行政法的權利理論所要回應的兩大現(xiàn)實領域的理論問題，即司法對行政活動審查中的公法權利問題和規(guī)制分析中的公法權利問題展開了系統(tǒng)研究；全書共分五章。

建構行政法的一般權利理論的必要性
（一）建構行政法的一般權利理論是權利理論研究深化和具體化的需要權利是法學最重要也是最具有爭議性的范疇。如何界定和解釋“權利”一詞，在法理學上是一個難題。 ① 正如康德所言，問一位法學家什么是權利就像問一位邏輯學家什么是真理那樣會讓他感到為難。 ② 權利一詞難于界定與這一詞語的過度和廣泛使用有關，更重要的是，各國的法學家從不同的理論視角出發(fā)，必然會對權利這一概念作出不同的定義。法學研究權利的理論流派很多，幾乎每種法理學流派都會有著自己獨特的闡釋和定義權利的理論，比較重要的權利理論流派有權利的價值理論、權利的分析實證理論、權利的社會理論、權利的經(jīng)濟分析理論等。費因伯格甚至認為，給權利下一個“正規(guī)的定義”是不可能的，應該把權利看做一個“簡單的、不可定義、不可分析的概念” ③ 。
從一般法理學的角度界定和解釋“權利”一詞是一個難題，在此問題上要達成共識也非常難。在部門法中，由于討論的是更為具體的問題，如果人們在討論中使用共同的分析方法，在部門法理論上更容易在權利的一般理論上達成共識。在憲法的基本權利理論、民法的民事權利理論、公司法的股權理論、訴訟法的訴訟權利理論等方面，我國已經(jīng)形成了相對成形的部門法權利理論，這些權利理論不僅構成了部門法一般理論體系必不可少的組成部分，而且在立法和司法實踐中具有重要的實踐意義。與憲法的基本權利理論、民法的民事權利理論等其他部門法學的一般權利理論相比，我國還沒有形成成形的行政法的一般權利理論。在行政法學的研究中，研究各種具體的行政法權利類型的文章很多，許多學者對公法環(huán)境權、平等權、財產(chǎn)權、社會保障權等的行政法問題進行了研究。研究涉及行政法權利的專著主要有方世榮的《論行政相對人》和孫琬鐘、江必新主編的《論行政相對人的權益保護》。這兩部著作對行政法的權利理論進行了探討，作出了重要的貢獻。然而，從行政法的一般權利理論的角度來看，前者部分地涉及行政法的一般權利的理論問題，而后者主要是從行政法具體制度（如行政許可與行政相對人權益保護、行政處罰與行政相對人權益保護）的角度對行政相對人合法權益保護問題去展開研究�？傊瑥奈覈姓I域對權利問題的研究可以看出，雖然在各種具體的權利研究中取得了豐碩的研究成果。但缺乏對具體權利研究的成果進行歸納總結的體系化的研究成果。與憲法、民法、公司法等部門法學的權利理論相比，行政法的一般權利理論的研究還需進一步深入和系統(tǒng)化。

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