（2）財權和事權相結合。財權與事權相結合以事權為基礎，財權為事權服務。財權與事權相結合是建立在科學界定市場與政府關系的基礎上，按一定時期社會經濟條件的要求劃分各級政府的事權范圍，然后按事權范圍確定各級政府支出范圍和規(guī)模，再以支出需要量為依據(jù)確定各級政府的收入范圍和規(guī)模。
　�。�3）依法管理。要求預算管理的各個環(huán)節(jié)都要按照法律、規(guī)章制度辦事，做到依法征收、依法控制支出。
　　3.預算管理權限
　　《預算法》明確各級權力機構、政府機關、各級財政部門以及各個預算具體執(zhí)行部門和單位在預算管理中的職權。
　�。�1）各級人民代表大會的職權是預算、決算的審批權，預算決算的監(jiān)督權，對預算、決算方面不適當決定的撤銷權。
　�。�2）各級人民代表大會常務委員會的職權有預算執(zhí)行的監(jiān)督權，預算調整方案的審批權，根據(jù)授權對決算進行審批，對預算、決算方面不適當決定的撤銷權。
　�。�3）各級政府的職權有預算管理體制具體辦法的確定權，預算、決算草案的編制權，預備費動用的決定權，預算執(zhí)行的組織和監(jiān)督權，對預算、決算方面不適當決定的撤銷權。
　　（4）各級財政部門的職責是具體編制本級預算、決算草案，具體管理本級預算的執(zhí)行，提出本級預備費動用方案和預算調整方案，定期報告預算執(zhí)行情況。
　　二、我國國家預算程序
　　1.預算的編制
　　預算編制是整個預算工作程序的開始。國家預算管理體制，實行中央和地方分稅制。中央預算和各級地方預算按照復式預算編制。中央政府公共預算不列赤字。中央預算中必需的建設投入的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，但要求債務應當有合理的規(guī)模和結構。地方各級預算按照量人為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府預算應按本級政府預算支出額的1%～3%設置預備費，按照國務院規(guī)定設置預算周轉。
　　在新的國家預算年度開始以前，國務院及時向各地、各部下達關于編制下一年預算草案的指示，省、自治區(qū)、直轄市政府按國務院規(guī)定的時間，將本級編制的總預算草案報國務院審核匯總。國務院財政部門在每年全國人民代表大會舉行的一個月前，將中央預算草案的主要內容提交全國人大財政經濟委員會進行初步審查。
　　省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州政府財政部門在本級人民代表大會舉行一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人大會的專門委員會或常委會的有關工作委員會進行初步審查；縣、自治區(qū)、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門在本級人民代表大會舉行的一個月前，將本級預算草案主要內容提交本級人民代表大會的常委會進行初步審查。
　　2.預算的審批
　　各級財政部門應在每年本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會的專門委員會進行初審，在人民代表大會舉行會議時向大會作關于預算草案的報告。預算草案經人民代表大會審查和批準后，才能成立。中央預算由全國人民代表大會審查批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批準。
　　全國人民代表大會審查中央和地方預算草案，以及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；改變或撤銷全國人大常委會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。
　　全國人大常委會監(jiān)督中央和地方預算執(zhí)行，審查和批準中央預算的調整方案，審查批準中央決算，撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議。
　　《預算法》明確規(guī)定：全國人民代表大會只批準中央預算，不批準地方預算。地方各級人民代表大會只批準本級政府預算，不批準匯總的下級總預算。
　　3.預算的執(zhí)行
　　預算執(zhí)行是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收人人庫、支出撥付以及預算調整都必須按照法律和有關規(guī)定的程序進行。各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。預算收入征收部門，必須依法及時、足額地征收應收的預算收入。有預算收入上繳任務的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應上繳的收入及時、足額地上繳國庫。各級財政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地撥付預算資金，并加強管理和監(jiān)督。各級政府預算預備費的動用，由本級政府職能部門提出方案，報本級政府決定。各級政府預算周轉金由本級政府財政部門管理，用于預算執(zhí)行中的資金周轉，不準挪作他用。
　　預算調整是預算執(zhí)行的一項重要程序。預算調整是指經過批準的各級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務的數(shù)額增加。預算調整必須經各級人民代表大會常務委員會的審查和批準；未經批準，不得調整預算。各部門、各單位的預算支出，不同科目間需要調整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經批準。國家預算執(zhí)行的組織機構是由國家行政領導機關和職能機構組成的，按照國家行政管理系統(tǒng)，實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的民主集中制原則。
　　國務院和地方各級人民政府是國家預算的執(zhí)行機關，財政部和地方各級財政部門是具體執(zhí)行機關。
　　4.預算決算
　　預算決算是整個預算工作程序的總結和終結。決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編制，具體事項由財政部部署。決算草案的審批與預算草案的審批的程序相同，各級政府決算批準后，財政部門要向本級各部門批復決算，地方各級政府還應將經批準的決算報上一級政府備案。
　　三、預算的監(jiān)督
　　執(zhí)行國家預算監(jiān)督的依據(jù)是1995年實施的《預算法》以及相關預算規(guī)章制度，可以采取經濟、法律、行政和業(yè)務技術作為監(jiān)督標準，進行事前監(jiān)督、日常監(jiān)督或事后監(jiān)督，根據(jù)監(jiān)督的具體內容可以采取審核法、檢查法或分析法。在我國執(zhí)行預算監(jiān)督的機構是各級人民代表大會及其常務委員會、審計機構和財政監(jiān)察機構。
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