《西南邊疆少數民族地區(qū)反貧困與社會穩(wěn)定對策研究》：
　�。�3）推行衛(wèi)所屯田制度。明朝在平定南方各省后，為了控制這些地區(qū)，鎮(zhèn)壓土司反抗和人民起義，將大部分軍隊留駐這些地區(qū)，建立軍事衛(wèi)所，由各省都指揮使司統(tǒng)轄。由于衛(wèi)所的設立，需要耗費和儲備大量的軍糧，因此明朝在南方各省推行了屯田制度。屯田主要分軍屯、民屯和商屯三種，軍屯即兵不出農，猶可以兼農，而省坐食之費；民屯即廣召民眾，開荒實邊，積糧增谷；商屯即募鹽商于各邊開中，以資軍餉。洪武十五年明太祖平定云南以后，多次派大軍前往屯墾，衛(wèi)所屯田在云南等邊境地區(qū)成績尤為顯著。永樂帝即位以后，繼續(xù)大力命軍興屯，開墾土地，發(fā)展生產。衛(wèi)所和屯田制度對南方各省的民族和民族關系產生了廣泛而深遠的影響。屯田制度減輕了漢族和其他少數民族對軍隊的負擔，鞏固了明朝對南方各族的統(tǒng)治，抑制了土司的反抗和割據，削弱了土司的勢力，對西南邊疆地區(qū)經濟發(fā)展、邊防鞏固產生了積極作用。
　�。�4）加強西藏管理。明朝建立后，軍隊主要用于北方作戰(zhàn)和防御，所以對藏族地區(qū)采取多封眾建、尚用僧徒和封貢、互市等政策，在烏思藏設立衛(wèi)所，任用藏族人擔當各級官吏，在西藏還建立僧官制度，對各教派首領酌情封賜，先后分封了一系列的宗教首領為法王、西天佛子、國師、禪師等.其中著名者如大寶法王、大乘法王、大慈法王等。除了分封各教派首領之外還先后將各地政教領袖封賜為五王，并準予世襲。此外，納貢、賞賜和茶馬互市也是明朝中央政府加強統(tǒng)治藏族地區(qū)的一種重要政策。明朝對藏族地區(qū)所采取的這些政策和措施，盡可能地減少了戰(zhàn)亂，有效地統(tǒng)治著藏族地區(qū)，密切了藏族地區(qū)和內地的政治、經濟關系。達到所謂的“率修善道，陰助王化”的目的。
　　2.1.3.3清代對西南邊疆的經營
　�。�1）設置理藩院。理藩院是清代清朝創(chuàng)設的一個專門管理蒙古以后擴大到新疆、青海、西藏、四川等邊疆少數民族的中央機構。清于崇德元年（公元1636年）設蒙古衙門，后改稱理藩院，屬禮部。順治元年（公元1644年），改置尚書、侍郎，順治十八年（公元1661年），定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。咸豐十年十二月（1861年1月）成立總理各國事務衙門以前，兼辦對俄外交事務。理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國政權的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數民族地區(qū)事務的中央機構。清統(tǒng)治者通過理藩院實施對各少數民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強與他們的聯(lián)系�？滴跄觊g，修訂《理藩院則例》，用法規(guī)固定了對少數民族地區(qū)統(tǒng)治的各項措施，以后又四次校修。理藩院的職責大體分為6個方面。一是管理蒙古、新疆南部及其他少數民族王公、土司等官員的封襲、年班、進貢、隨圍、宴賞、給俸等事，并派遣該院司員、筆帖式等到民族聚居地區(qū)管事，定期更換。二是辦理滿蒙聯(lián)姻事務。凡遇皇帝下嫁公主、指配額駙之事，會同宗人府辦理；三是管理喇嘛事務，保護藏傳佛教格魯派。四是管理蒙古各旗會盟、劃界、驛道及商業(yè)貿易事務。五是修訂關于少數民族的法律，參加審理刑名案件。諸如修訂《蒙古律》、《回律》、《番律》、《苗律》等。理藩院駐各處司員，參加對該地區(qū)的民族案件的判決。凡判遣罪以上者，均要報理藩院，會同刑部或者三法司審定執(zhí)行。六是掌管部分外交、通商事務。
　�。�2）大規(guī)模改土歸流。清代在東三省、蒙古、新疆、青海和西藏等地，設專門的轄區(qū)，采取和內地不同的行政管理辦法。在云南、貴州、廣西、四川等西南各省的一些少數民族區(qū)，清初仍沿襲明代土司制度，有宣慰、宣撫、招討、安撫、長官諸司，亦有土府、土州、土縣的設置。清初，規(guī)定土司來降者接授原職世襲，開始了清代以來的土司制度。土司官職、承襲、朝貢、賦稅、升遷、懲罰等方面也制定了一套制度。由于南方民族地區(qū)在封建領主和土司領導下人民的生活和生產不但沒有提升反而愈來愈惡化，國家政令難以推行，康熙皇帝通過軍事征伐平定“三藩之亂”后，大規(guī)模推行改土歸流，取消川邊的全部土司，改設府、廳、州、縣，并乘機進軍藏境，把昌都地區(qū)、拉里和布工地區(qū)，以及波密地區(qū)，一并改設流官，擬設4道、十余府、州，作為一省，并已在巴塘修好巡撫衙門。雍正帝于1726年開始在南方民族地區(qū)大規(guī)模推行改土歸流政策，在云南、貴州、廣西、四川等地，大量委派流官代替土司。實行改土歸流的手段有兩種：一種是大軍壓境，強制改流，另一種是造福土司，納土獻田。清朝“改土歸流”政策的推行，起于康熙，盛于雍正，繼于乾隆。經康雍乾三代，南方民族相當多的地區(qū)已是流官統(tǒng)治代替了土司制度，封建地主經濟代替了封建領主制。通過封爵、給俸、聯(lián)姻、朝覲制度等措施，極力拉攏、撫綏少數民族上層人物。以后清朝各代雖不再大規(guī)模地用武力進行改土歸流，但改土歸流政策仍繼續(xù)執(zhí)行，但邊遠地區(qū)的土司制度直到新中國成立之初還有殘余。①
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