重塑政府與市場(chǎng)的邊界，以新常態(tài)革除舊制度

過(guò)去十多年來(lái)，我說(shuō)的最多的一句話就是：我們的老百姓最怕改革，因?yàn)榉扛牧速I(mǎi)不起房，醫(yī)改了看不起病，教改了上不起學(xué)。改革越改越糟！這是民生領(lǐng)域的改革結(jié)果，那么經(jīng)濟(jì)層面的改革呢？也是越改越糟的。

過(guò)去十多年，政府每年幾乎都將“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”作為經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)。但結(jié)果卻是，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，將本應(yīng)給市場(chǎng)放權(quán)讓利的改革，逆轉(zhuǎn)為形形色色的擴(kuò)權(quán)爭(zhēng)利�！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”在事實(shí)上被“保增長(zhǎng)”取代，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加畸形，經(jīng)濟(jì)改革錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)。

這種以技術(shù)層面的調(diào)控代替實(shí)質(zhì)性改革的做法，在政府層面的具體表現(xiàn)就是，并沒(méi)有以“壯士斷臂”的魄力去推動(dòng)像發(fā)改委等這樣的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)向市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)。本來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革由于起點(diǎn)較低，再加上人口、資源、環(huán)境等紅利，使得改革一開(kāi)始就具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)改革，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，只要政府向市場(chǎng)放權(quán)，只要中央向地方放權(quán)，經(jīng)濟(jì)便會(huì)馬上出現(xiàn)活力。國(guó)企改革，沿海和江浙地區(qū)崛起以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)，都是如此。但接下來(lái)由于路徑依賴(lài)，政府既不推動(dòng)剩下的比較困難的改革，更不愿意退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是圍繞“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，揮舞財(cái)政政策和貨幣政策這兩根“大棒”，在經(jīng)濟(jì)偏熱的時(shí)候馬上“踩剎車(chē)”，在經(jīng)濟(jì)遇冷時(shí)立即“踩油門(mén)”，這種反復(fù)搖擺的非常態(tài)化管理方式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的人為破壞，不僅造成市場(chǎng)紊亂，對(duì)中國(guó)這么一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體而言，更是一種災(zāi)難。在權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”被政府“看得見(jiàn)的手”束縛的情況下，頻繁調(diào)控的結(jié)果就是財(cái)富快速向國(guó)有企業(yè)集中，權(quán)力再次向政府集中，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，龐大的既得利益集團(tuán)迅速形成并固化，成為今天推行改革的最大阻力。這就是無(wú)視或者回避中國(guó)經(jīng)濟(jì)真問(wèn)題的結(jié)果。

之所以出現(xiàn)這種糟糕的結(jié)果，原因就是政府不愿意退出市場(chǎng)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維去管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且還發(fā)明一個(gè)口號(hào)，叫作“宏觀調(diào)控，微觀搞活”，這是一種非常懶惰的思維模式。我告訴各位，在一個(gè)土地、資本（金融）、資源能源和基礎(chǔ)設(shè)施等基本上由政府壟斷的市場(chǎng)，調(diào)控有意義嗎？結(jié)果只能是越調(diào)越亂，而且微觀也搞不活。即便在充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政政策和貨幣政策等調(diào)控措施也不見(jiàn)得有多大作用。所以我說(shuō)，政府是在用調(diào)控來(lái)代替真改革，其根本原因是不愿意退出市場(chǎng)，其中的既得利益者不愿意放棄權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

正文部分文摘 

權(quán)力：絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗

什么才是一個(gè)好的政府管理系統(tǒng)呢？我個(gè)人建議，將所謂的財(cái)權(quán)從中國(guó)的“權(quán)力金字塔”里剝離出來(lái)，由人大負(fù)責(zé)審核，要做到像美國(guó)的預(yù)算制度那樣全面、透明、權(quán)威。什么是全面？就是所有支出必須有預(yù)算，否則不能支出。什么叫透明？你買(mǎi)一支筆都要有預(yù)算，如果你不服從預(yù)算制度，立刻被“炒魷魚(yú)”。

所以，我的結(jié)論就是，在我們現(xiàn)在的政府管理系統(tǒng)中保留人事升遷權(quán)，但必須植入一個(gè)全面、透明、權(quán)威的預(yù)算制度，把財(cái)權(quán)從“權(quán)力金字塔”里抽離出來(lái)，這樣腐敗可以大幅度減少。這樣做的話，雖然執(zhí)行力會(huì)弱一些，但是可以形成一個(gè)沒(méi)有腐敗的執(zhí)行系統(tǒng)。

那么中國(guó)目前的政府職能改革做到了什么程度？2014年5月1日，李克強(qiáng)總理發(fā)表了一篇署名文章，叫作《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》。文章提出如何把財(cái)權(quán)拿出來(lái)，建立預(yù)算制度。而且文章還非常明確地提出了，“貫徹落實(shí)全面、透明、權(quán)威的預(yù)算制度”。這也是我在2012年12月29日《財(cái)經(jīng)郎眼》節(jié)目里面強(qiáng)調(diào)的。如果預(yù)算制度改革真的能像李克強(qiáng)總理所說(shuō)的，在中國(guó)落地生根的話，我相信專(zhuān)職秘書(shū)的腐敗會(huì)減少，情人的腐敗也會(huì)減少。我們這一步做成功以后，再走下一步，我相信隨著時(shí)間的推移，中國(guó)行政體制應(yīng)該會(huì)朝一個(gè)良性的方向發(fā)展。

銀行危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)樓市危機(jī)：金融壟斷的惡果

房地產(chǎn)商降價(jià)銷(xiāo)售不是一個(gè)房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)下跌的問(wèn)題，而是要透過(guò)房地產(chǎn)，看它背后隱藏的深層經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。按照我的分析來(lái)看，德信地產(chǎn)降價(jià)，以及由它引發(fā)的降價(jià)風(fēng)波，其緣由來(lái)自銀行體系的危機(jī)。

銀行通過(guò)兩方面對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)造成沖擊。第一方面，停辦按揭貸款，原因就是“兩板斧”：同業(yè)拆借、同業(yè)存款比例大幅上漲，銀行資金成本上升；網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品給傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)帶來(lái)莫大的壓力，資金成本也上升。而按揭貸款只有7%的利息，且一放30年，與借給企業(yè)一年收取8%的利息相比，銀行更愿意做企業(yè)貸款。另外一方面，對(duì)地產(chǎn)商而言，向銀行借貸的方式除了過(guò)去的正常借貸，還有現(xiàn)在的理財(cái)產(chǎn)品、信托基金。而在德信地產(chǎn)降價(jià)事件中，我推測(cè)很可能是因?yàn)橥顿Y回報(bào)未達(dá)預(yù)期，為了償還信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品的兌現(xiàn)問(wèn)題，它不得不降價(jià)促銷(xiāo)。

樓市危機(jī)：政府難逃不當(dāng)干預(yù)的責(zé)任

我給各位再梳理一下中國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡不振的前因后果。首先，2008年11月頒布的“四萬(wàn)億投資計(jì)劃”埋下了一系列危機(jī)，使得參與其中的地方政府爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)；其次，國(guó)企由于配合“四萬(wàn)億投資計(jì)劃”成為投資主體，且瘋狂擴(kuò)張，最終爆發(fā)了效率危機(jī)；第三，民營(yíng)企業(yè)受到“國(guó)進(jìn)民退”、資金鏈斷裂兩大危機(jī)影響。這些危機(jī)主體也都是商業(yè)銀行的主要客戶(hù)，銀行又被拉下了水。所以我們看到，2012年6月，16只銀行股中有10只股價(jià)跌破每股凈值；2013年6月，商業(yè)銀行爆發(fā)第一次“錢(qián)荒”，12月爆發(fā)第二次“錢(qián)荒”；2013年年底，銀行資金出現(xiàn)不足，股份制銀行資金成本高達(dá)5%。這些都是銀行危機(jī)的警告。

銀行怎么處理危機(jī)？停止辦理房貸，從而催生了2014年開(kāi)始的地產(chǎn)疲軟風(fēng)暴。到了2014年5月份，銀行停止辦理中小型開(kāi)發(fā)商的貸款，給疲軟的樓市雪上加霜。2014年5月24日，央行表態(tài)不救市，但是地方政府因?yàn)樨?cái)政非常困難扛不住了，于是乎47個(gè)限購(gòu)城市中有42個(gè)城市取消了限購(gòu)。但2014年1—8月份，我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)還是萎靡不振，大部分城市都出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌的情況。到了8月份，全國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)6.1%，其中稅收增長(zhǎng)率只有1.9%，創(chuàng)下新低。這個(gè)時(shí)候中央政府坐不住了，于是乎央行在2014年9月30日宣布了更加利好于樓市的貨幣政策。這就是今天中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一系列的問(wèn)題之所在，坦白講，我在2008年、2009年就在不同場(chǎng)合做過(guò)預(yù)測(cè)，但遺憾的是，我的擔(dān)憂(yōu)都成了現(xiàn)實(shí)。

樓市危機(jī)引發(fā)地方財(cái)政危機(jī)：土地財(cái)政壽終正寢

在2008年之前，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)可以說(shuō)是擁有全世界最好的調(diào)節(jié)機(jī)制，不但不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成沖擊，而且價(jià)格自我調(diào)節(jié)機(jī)制也非常健全，泡沫指數(shù)和價(jià)格指數(shù)基本一致。但是，2008年政府采取調(diào)控之后，泡沫指數(shù)和價(jià)格指數(shù)完全沒(méi)有任何相關(guān)了，因?yàn)檎�府調(diào)控完全破壞了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)能，價(jià)格再也沒(méi)有辦法反映市場(chǎng)的真實(shí)情況了，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)一窩蜂地炒地產(chǎn)。

最后，我必須痛心疾首地指責(zé)政府不恰當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)調(diào)控，最近的兩次調(diào)控給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊，讓33萬(wàn)億元到57萬(wàn)億元的巨額資金、2.4萬(wàn)家新增房地產(chǎn)公司背后的經(jīng)營(yíng)人才，因?yàn)檎�府調(diào)控破壞價(jià)格機(jī)制，而進(jìn)入了本不該進(jìn)入的市場(chǎng)，導(dǎo)致其他行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)因資金鏈枯竭和人才流失而衰退，形成今天的慘狀。

中央政府在最近不斷釋放出對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)不調(diào)控、不救市的信號(hào)，我個(gè)人非常支持。那么在政府不調(diào)控的過(guò)程中，也請(qǐng)各位注意，房?jī)r(jià)一定會(huì)下跌，但你不要恐慌、不要緊張。為什么？下跌才會(huì)漲，漲才會(huì)跌，這是非常正常的現(xiàn)象。房地產(chǎn)雖然價(jià)格高，但是它的價(jià)格變化規(guī)律和豬肉、衣服是一樣的。你不怕豬肉價(jià)格、衣服價(jià)格有漲有跌，也沒(méi)必要怕房?jī)r(jià)的高低波動(dòng)。

我們從政府到老百姓都必須建立一個(gè)市場(chǎng)化的心態(tài)，就是一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是容許價(jià)格有漲有跌的。2014年5月21日，世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的穆迪對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)做出了評(píng)估，結(jié)論是“從穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面”。那么在這種大背景下，我們的政府、地產(chǎn)商以及民眾應(yīng)該保持一個(gè)平穩(wěn)的心態(tài)，堅(jiān)持讓房地產(chǎn)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)價(jià)格，政府不要干預(yù)市場(chǎng)才是對(duì)老百姓、對(duì)開(kāi)發(fā)商最好的消息。從長(zhǎng)期看，我們的房地產(chǎn)年增長(zhǎng)率會(huì)和美國(guó)的規(guī)律類(lèi)似，地產(chǎn)價(jià)格的年漲幅一定會(huì)比年通脹率多一個(gè)百分點(diǎn)，這就是最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。