第一章 概 論
第一節(jié) 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范概論
一?良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的定義
從廣義上講,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(good agricultural practices,GAP)是一
種適用方法和體系,通過經(jīng)濟(jì)的?環(huán)境的和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展措施,來保
障食品安全和食品質(zhì)量?
從狹義而言,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(包括作物種植?
畜禽養(yǎng)殖?水產(chǎn)養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖等)的操作標(biāo)準(zhǔn),是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
質(zhì)量安全管理水平的有效手段和工具?
GAP 關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植?養(yǎng)殖?采收?清洗包裝?儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中
有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力,在重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的
同時(shí),還關(guān)注生態(tài)環(huán)境?動(dòng)物福利和員工健康等方面?
二?良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的起源
1985 年4 月,醫(yī)學(xué)家們在英國發(fā)現(xiàn)了牛腦海綿狀病(bovine spongiform
encephalopathy,BSE),俗稱“瘋牛病”?該病造成千萬頭牛神經(jīng)錯(cuò)亂?
癡呆?不久死亡?瘋牛病迅速蔓延,不到10 年時(shí)間,危害已波及全歐洲?
由于食用感染BSE 的牛肉,容易引起人類神經(jīng)性疾病,所以人們個(gè)個(gè)“談
牛色變”,甚至被迫改變了飲食習(xí)慣,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響,導(dǎo)致生
產(chǎn)者和零售商在該事件中蒙受了巨大的損失?這就是當(dāng)年令人恐慌的“歐
洲瘋牛病”事件?于是,零售商們開始認(rèn)真思考在農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)加工
的各個(gè)環(huán)節(jié)中如何確保產(chǎn)品質(zhì)量的問題,并倡議由22 家大型歐洲連鎖零
售商組成的歐洲零售商產(chǎn)品工作組(Euro-retailer produce working group,
EUREP),組織零售商?農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商和生產(chǎn)者共同制定針對農(nóng)產(chǎn)品種植
和生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)即歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范
(EUREPGAP)?該標(biāo)準(zhǔn)于1997 年正式誕生,并作為對農(nóng)產(chǎn)品安全的一種
商業(yè)保證,開始在相關(guān)行業(yè)推行?
1999 年初,比利時(shí)一家生產(chǎn)家禽和牲畜飼料添加物的工廠,其部
分產(chǎn)品摻入被二英嚴(yán)重污染的廢機(jī)油?而受污染的動(dòng)物飼料又供給了
比利時(shí)?法國?荷蘭和德國等10 多家飼料工廠,這些廠又把污染的飼
料賣給數(shù)以千計(jì)的飼養(yǎng)場,導(dǎo)致全歐洲畜禽?乳制品及千萬種衍生食
品含有使人類致癌的高濃度二英,造成了公眾對食品安全的憂慮和恐
慌?事件曝光后,世界各國拒絕進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品,對歐洲經(jīng)濟(jì)造成巨大
的沖擊,引起歐洲及世界各國政府相關(guān)部門的高度重視,加快了
EUREPGAP 在世界各地的推動(dòng)步伐?隨著EUREPGAP 標(biāo)準(zhǔn)在全球的
影響力不斷擴(kuò)大,2007 年9 月,在曼谷EUREPGAP 第八次年會(huì)上,該
規(guī)范改名為全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)?目前,GAP 認(rèn)證已經(jīng)
被世界范圍的61 個(gè)國家的24000 多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所接受,而且現(xiàn)在
更多的生產(chǎn)商正在加入此行列?
三?良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的主要內(nèi)容及基本要求
良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的內(nèi)容歸納起來主要涉及3 個(gè)方面的要求,分別是
質(zhì)量安全?環(huán)境管理和社會(huì)責(zé)任及動(dòng)物福利?以認(rèn)證范圍最廣泛的蔬
菜和水果認(rèn)證為例,主要包括了14 個(gè)基本要素:溯源性,記錄保存與
內(nèi)部檢查,品種與根苗,地塊歷史及管理,土壤管理,肥料使用,灌
溉,作物保護(hù),收獲,收獲后處理,廢棄物及污染管理,員工健康安
全福利,環(huán)境事宜及投訴?其他農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基本內(nèi)容大致圍繞以上
要素展開?
在質(zhì)量安全方面,GAP 建立在HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))?IPM
(有害生物綜合治理)和ICM(農(nóng)作物綜合管理)基礎(chǔ)之上,將HACCP
的基本原則結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn),靈活運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程?通
過生產(chǎn)過程的危害分析,確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的控制點(diǎn),建立起與每個(gè)控制
點(diǎn)(CP)相對應(yīng)的遵守標(biāo)準(zhǔn),并執(zhí)行內(nèi)部和外部審核以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)
量安全?
在環(huán)境管理方面,GAP 一方面通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的要求來保證
產(chǎn)品質(zhì)量,例如,對果園種植環(huán)境的要求,水產(chǎn)品的養(yǎng)殖及衛(wèi)生狀況的要
求等;另一方面,通過廢料和污染管理以及再循環(huán)與回收,對肥料?農(nóng)藥
和獸藥管理,環(huán)境事宜?能源使用?野生動(dòng)物保護(hù)政策和措施等,以盡可
能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響,并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?
在社會(huì)責(zé)任及動(dòng)物福利方面,GAP 重視員工福利,將職業(yè)健康與
安全?培訓(xùn)?救助設(shè)施的提供等作為確保安全操作的基本要求,同時(shí)
要求提高農(nóng)民在生產(chǎn)方面的能力建設(shè)?除了關(guān)注人類福利外,GAP 在
水產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)中還加入了動(dòng)物福利的內(nèi)容?主要體現(xiàn)在動(dòng)物健康?動(dòng)物
居住條件及設(shè)施和衛(wèi)生狀況?防疫?疾病預(yù)防及為動(dòng)物提供足夠的活
動(dòng)空間等方面?
四?實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的意義
農(nóng)產(chǎn)品作為食品鏈的最上游,安全性至關(guān)重要?GAP 已被世界各國
廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中?實(shí)施GAP 的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)實(shí)施GAP 管理,可以從根本上控制產(chǎn)業(yè)鏈源頭的污染風(fēng)險(xiǎn)?GAP
要求初級農(nóng)產(chǎn)品在種植?養(yǎng)殖過程中要全面實(shí)施科學(xué)?系統(tǒng)?標(biāo)準(zhǔn)化的管
理,從操作層面一一落實(shí),不但從總體上把握了植保?肥料等投入品的操
作原則,還細(xì)分至大田作物?果蔬?牛羊等初級農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)?
此外,GAP 還強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的可追溯性?通過建立并完善企業(yè)的可追溯體系,
能快速有效地對突發(fā)情況進(jìn)行驗(yàn)證和核實(shí),從而有效地降低了源頭上非安
全事件發(fā)生的概率?
(2)GAP 可以加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化?現(xiàn)代化進(jìn)程?當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)
村經(jīng)濟(jì)恰逢全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段?而GAP 已然成為國際通
行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式,從農(nóng)場基礎(chǔ),作物和畜禽基礎(chǔ),到具體模塊的各
個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),以及員工福利和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面,都有詳細(xì)的監(jiān)管控制
點(diǎn)要求和符合性規(guī)定?通過借鑒這一先進(jìn)管理方式,可以在一定程度上優(yōu)
化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,有的放矢地進(jìn)行監(jiān)管和控制,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
水平,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?
(3)GAP 將有利于應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘?GAP 認(rèn)證已成為進(jìn)入歐洲零
售市場及國際市場的通行證?2009 年,CHINAGAP 認(rèn)證已經(jīng)取得了與全
球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)的互認(rèn),獲得CHINAGAP 一級認(rèn)證證
書可與GLOBALGAP 直接進(jìn)行互認(rèn),為出口貿(mào)易取得了通行證?通過不
斷推動(dòng)和實(shí)施GAP 管理和認(rèn)證,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力大大
增強(qiáng),促進(jìn)了出口創(chuàng)匯和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升?
(4)實(shí)施GAP 有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?通過實(shí)施GAP,有利于增
強(qiáng)生產(chǎn)者和管理者的安全意識和環(huán)保意識?在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同
時(shí),又關(guān)注了員工的健康和安全,從而尋求到一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?環(huán)境保護(hù)和
員工福利之間的動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?
第二節(jié) 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的應(yīng)用
一?在國外的應(yīng)用
GAP 自誕生以來一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,現(xiàn)已作為大型超市采
購農(nóng)產(chǎn)品的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入證?下面簡要介紹幾個(gè)應(yīng)用最早?推行力度最
大?實(shí)施效果最好的發(fā)達(dá)國家有關(guān)GAP 的相關(guān)情況?
(一)在歐盟的應(yīng)用
GLOBALGAP 在控制食品安全危害的同時(shí),兼顧了可持續(xù)發(fā)展的要
求,以及區(qū)域文化和法律法規(guī)的要求?由于其覆蓋產(chǎn)品種類較全?標(biāo)準(zhǔn)體
系較為完整?成熟,GLOBALGAP 已獲得全球大部分零售商的認(rèn)可?因
此,歐盟以及國際上許多大型采購商將通過GLOBALGAP 認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)
品供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件?如荷蘭超市從2004 年1 月1 日起不再采購未經(jīng)認(rèn)
證的某些農(nóng)產(chǎn)品?2004 年底,該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由起初的新鮮水果和蔬菜模塊,
擴(kuò)展到包括鮮花及觀賞植物?谷物?禽類和畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品和咖啡的認(rèn)
證?到2014 年為止,其認(rèn)證范圍已覆蓋了作物?家畜家禽?水產(chǎn)?動(dòng)物
飼料和繁殖材料共5 大產(chǎn)品類型的模塊?
(二)在美國的應(yīng)用
美國GAP 認(rèn)證范圍的主要對象是新鮮水果和蔬菜的生產(chǎn)商?包裝商
和運(yùn)輸商?1998 年10 月26 日,美國食品藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug
Administration,FDA)和美國農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture
,USDA)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于降低新鮮水果與蔬菜微生物危害的企
業(yè)指南》,首次提出良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)概念?在該指南中,GAP 主要
針對未加工或只經(jīng)過最簡單加工(生的)就出售給消費(fèi)者的或加工企業(yè)的
大多數(shù)果蔬的種植?采收?清洗?擺放?包裝和運(yùn)輸過程中常見微生物的
危害控制,主要關(guān)注新鮮果蔬從農(nóng)場到餐桌整個(gè)食品鏈所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和
包裝的控制措施?
FDA 和USDA 對相關(guān)企業(yè)是否采用GAP 管理采取自愿的原則,但
強(qiáng)烈建議鮮果蔬生產(chǎn)者采用?其中主要針對的是控制食品安全危害中
的微生物污染造成的危害,并未涉及具體農(nóng)藥殘留造成危害的識別和
控制?
目前,美國GAP 認(rèn)證還是屬于企業(yè)自愿性行為,認(rèn)證機(jī)構(gòu)由美國農(nóng)
業(yè)部牽頭,各州的農(nóng)業(yè)部門參與協(xié)作?GAP 認(rèn)證范圍包括一系列涉及食
品安全的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),如員工衛(wèi)生?收獲和包裝操作?生產(chǎn)用水的質(zhì)量?
糞便和廢物管理?產(chǎn)品的可追溯性等?
(三)在澳大利亞的應(yīng)用
2000 年,澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部的安全質(zhì)量體系工作組制定了《農(nóng)場
新鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全指南》,這是一部指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合食品安全要求的
新鮮農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性生產(chǎn)規(guī)范,相當(dāng)于根據(jù)本國國情對EUREPGAP 的全
新改良,并延伸創(chuàng)立了新鮮農(nóng)產(chǎn)品放心認(rèn)證(Freshcare)?該指南可操作
性強(qiáng),主要是運(yùn)用判斷樹(decision tree)的方式對蔬菜生產(chǎn)過程中農(nóng)作物
種植?就地包裝和速凍加工中的重金屬?肥料?水和土壤中農(nóng)藥進(jìn)行危害
識別和評價(jià),建立針對食品安全危害的控制措施?
目前,澳大利亞有4000 多家種植業(yè)者通過了Freshcare 認(rèn)證,而且正以每
年1200 家的數(shù)量增長?自愿加入Freshcare 系統(tǒng)的農(nóng)場主,只需要每年定期接
受農(nóng)藥和微生物等方面的審查,產(chǎn)品銷售順暢都有良好的保證,在一定程度上
確保了新鮮蔬菜生產(chǎn)過程中的食品安全檢查和實(shí)施食品安全方案的一致性?
(四)在加拿大的應(yīng)用
加拿大的GAP,是在加拿大農(nóng)田商業(yè)管理委員會(huì)的資助下,由加拿
大農(nóng)業(yè)聯(lián)盟會(huì)同國內(nèi)畜禽協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品官員等共同協(xié)作,采用
HACCP 體系(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn),hazard analysis critical control point,
HACCP),建立的農(nóng)田食品安全操守?
目前,加拿大食品檢驗(yàn)局的食品植物產(chǎn)地分局發(fā)布了初加工的即食蔬
菜操作規(guī)范?該規(guī)范主要是利用HACCP 體系,對蔬菜種植土壤的使用?
天然肥料使用管理?農(nóng)業(yè)用水管理?農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)管理?員工衛(wèi)生管理?
收獲管理和運(yùn)輸及儲(chǔ)存管理等過程危害進(jìn)行識別和控制,以降低即食蔬菜
的安全危害,確保蔬菜食品的安全?
二?在國內(nèi)的應(yīng)用
(一)CHINAGAP 發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
1. CHINAGAP 發(fā)展歷程
為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品安全控制?動(dòng)植物疫病防治?生態(tài)和環(huán)境保護(hù)?
動(dòng)物福利?職業(yè)健康等方面的保障能力,使我國農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)能夠適
應(yīng)國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證活動(dòng),2004 年下半年由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理
委員會(huì)(Certification and Accreditation Administration of the People’s Republic
of China,CNCA)牽頭組織我國農(nóng)產(chǎn)品專家起草CHINAGAP 國家
標(biāo)準(zhǔn)?該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)EUREPGAP 標(biāo)準(zhǔn)制定,同時(shí)充分結(jié)合了中國國情,并
考慮了與EUREPGAP 組織的互認(rèn)?
標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備,在2005 年5 月完成了對CHINAGAP
標(biāo)準(zhǔn)通則和各個(gè)模塊的制定工作?2005 年11 月CHINAGAP 認(rèn)證系列標(biāo)
準(zhǔn)通過審定并公布,同年,CNCA 與EUREPGAP/FOODPLUS 簽署合作