第一章城市房屋征收補(bǔ)償?shù)牧鞒碳盁狳c(diǎn)問(wèn)題
　　第一章城市房屋征收補(bǔ)償?shù)牧鞒?br />　　及熱點(diǎn)問(wèn)題
　　一、征收補(bǔ)償?shù)囊话愠ＷR(shí)001什么是房屋征收？
　　房屋征收，是指房屋征收部門為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，將單位或者個(gè)人房屋的所有權(quán)及相關(guān)土地使用權(quán)收歸國(guó)有,并給予被征收人相應(yīng)的公平、合理補(bǔ)償?shù)男袨�。從本質(zhì)上說(shuō)，房屋征收是一種為了公共利益的行政行為，是政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時(shí)給予其相應(yīng)市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓��?qiáng)制購(gòu)買行為。
　　第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》作如下修改：在第一章“總則”中增加一條，作為第6條：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。由此可見(jiàn)，首先，“房屋征收”的主體是國(guó)家，它特指國(guó)家為了“公共利益”而改變土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，是一種具有強(qiáng)制性的國(guó)家行為；其次，“房屋征收”的核心內(nèi)容是征收房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，即為了“公共利益”將原屬于單位、個(gè)人所有的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)征收為國(guó)家所有；最后，“房屋征收”必須保證被征收人的合法權(quán)益。因此從法律上講，“房屋征收”屬于國(guó)家行為，基于“房屋征收”而產(chǎn)生的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。
　　隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和公共設(shè)施完善的需要，現(xiàn)實(shí)生活中房屋征收的例子也越來(lái)越多。比如最近的南昌地鐵2號(hào)線工程所涉及的房屋征收問(wèn)題，就是典型的房屋征收個(gè)案。2012年10月26日，南昌地鐵2號(hào)線工程獲得國(guó)家發(fā)改委的正式批復(fù)。2013年4月20日，南昌地鐵2號(hào)線將要途經(jīng)的紅谷灘新區(qū)、東湖區(qū)、西湖區(qū)和青山湖區(qū)等各區(qū)(管委會(huì))的房屋征收部門，公示了南昌地鐵2號(hào)線的房屋征收補(bǔ)償方案，并正式下達(dá)了房屋征收令。據(jù)悉，南昌地鐵2號(hào)線一期工程將征收房屋約20.1萬(wàn)平方米，涉及約1473戶，總征收資金約32億元。本例中，房屋征收部門圍繞南昌地鐵2號(hào)線工程所進(jìn)行的一系列具體行政行為，就是對(duì)“房屋征收”這一概念生動(dòng)、形象、真實(shí)的描述。
　　
　　002跟老百姓緊密相關(guān)的房屋征收分為哪幾類？
　　
　　房屋征收的分類與權(quán)屬狀況緊密相關(guān)。我國(guó)的土地權(quán)屬狀況包括國(guó)家所有和集體所有兩種情況。一般而言，城市地區(qū)的土地均為國(guó)家所有，而農(nóng)村土地多為集體所有。所以，房屋征收分為國(guó)有土地上的城市房屋征收和集體土地上的土地征收以及農(nóng)村房屋征收兩種情形。而我們?cè)诒緯�第一章所談及的房屋征收都是指�?guó)有土地上的城市房屋征收。
　　國(guó)有土地上的房屋所有人僅享有土地使用權(quán)。根據(jù)2011年1月21日公布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條和第8條的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，并且一并收回土地使用權(quán)。而集體土地上的房屋征收時(shí)還涉及對(duì)土地進(jìn)行征收的問(wèn)題，集體所有的土地多位于農(nóng)村地區(qū)，土地價(jià)值往往大于房屋本身的價(jià)值，對(duì)房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償主要是對(duì)其使用的土地價(jià)值的補(bǔ)償。但是集體土地并非由個(gè)人所有，具體的補(bǔ)償是對(duì)享有土地所有權(quán)的集體組織的補(bǔ)償，再由集體組織根據(jù)具體情況在集體成員內(nèi)部進(jìn)行分配。
　　
　　003房屋征收活動(dòng)應(yīng)遵循怎樣的程序？
　　
　　房屋征收活動(dòng)需要依照特定的法律程序進(jìn)行，市、縣級(jí)人民政府依照相關(guān)規(guī)定作出房屋征收決定的是房屋征收活動(dòng)得以進(jìn)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。房屋征收決定是征收行為的依據(jù)，無(wú)征收決定或者未按照征收決定所進(jìn)行的活動(dòng)是違法行為。
　　市、縣級(jí)人民政府在做出征收決定之前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)房屋征收部門擬定上報(bào)的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并向公眾公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改方案并且及時(shí)公布相關(guān)情況。在公布了征收決定后，由相關(guān)部門組織征收工作。具體而言房屋征收活動(dòng)應(yīng)該包括以下程序：
　�。�1）市、縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門論證修改征收補(bǔ)償方案，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)并進(jìn)行相應(yīng)修改，及時(shí)公布相關(guān)情況。
　�。�2）市、縣級(jí)人民政府按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及被征收人數(shù)量較多的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府乘務(wù)會(huì)議討論決定。
　�。�3）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
　　（4）市縣級(jí)人民政府做出房屋征收決定，并進(jìn)行及時(shí)公布。
　�。�5）房屋征收部門依據(jù)房屋征收決定對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果。
　�。�6）由具有向相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)選定、隨機(jī)選定等方式確定。
　�。�7）房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并訂立補(bǔ)償協(xié)議。
　�。�8）因故無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，由做出房屋征收決定的市縣級(jí)人民政府做出不成決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
　　（9）在做出房屋征收決定的市縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人予以補(bǔ)償后，被征收人在補(bǔ)償協(xié)議約定或補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)完成搬遷。
　�。�10）在被征收人搬遷完畢后由房屋征收部門負(fù)責(zé)對(duì)被征收房屋進(jìn)行拆遷重建，被征收人在村搬遷期間內(nèi)拒不搬遷的，做出征收決定的實(shí)現(xiàn)人民政府可以依法申請(qǐng)人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
　　比如，蓋某在上蔡縣城北街中段路東有一處房宅，B單位為其頒發(fā)了上國(guó)用〔2001〕字第2612431號(hào)國(guó)用土地使用證及上籍字第00010319號(hào)房權(quán)證，該處房屋位于上蔡縣李斯路舊城改建項(xiàng)目征收范圍內(nèi)。上蔡縣李斯路舊城改建是B單位為改善上蔡縣舊城區(qū)面貌和道路交通狀況，強(qiáng)化縣城對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力，完善城市功能、提升城市品位和居民生活質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目。上蔡縣2006~2020年、2010~2030年城市總體規(guī)劃中，李斯路舊城改建的內(nèi)容就在其中。上蔡縣發(fā)展和改革委員會(huì)2009年11月6日出臺(tái)了上發(fā)改投資〔2009〕150號(hào)《關(guān)于下達(dá)鄭州萬(wàn)翔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司拆建上蔡縣李斯路舊城改造項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》。2010年4月12日上蔡縣財(cái)政局出具了鄭州萬(wàn)翔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的舊城改造拆遷資金已經(jīng)到賬的證明。2010年4月6日，上蔡縣規(guī)劃行政部門就李斯路中段舊城改造項(xiàng)目頒發(fā)了地字第411722201000030號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并制作了專門的平面規(guī)劃圖。2011年1月29日，上蔡縣公共資源交易中心作出《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓公告》,其中地塊為“上資地2011-16”的宗地作為舊城改造拆遷安置用地。為加強(qiáng)對(duì)李斯路舊城改建項(xiàng)目信訪評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，2011年4月28日，中共蔡都街道工作委員會(huì)作出蔡文〔2011〕20號(hào)文，成立了蔡都街道辦事處信訪評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就該舊城改造項(xiàng)目發(fā)放征求意見(jiàn)表反饋群眾意見(jiàn)，召開(kāi)評(píng)估會(huì)，進(jìn)行認(rèn)真充分的論證，完善了信訪評(píng)估審批表等材料，上報(bào)上級(jí)部門研究審批。2011年5月23日，上蔡縣蔡都街道辦事處做出了蔡街道大〔2011〕27號(hào)《關(guān)于2011年度李斯路舊城改造項(xiàng)目的信訪評(píng)估報(bào)告》，該項(xiàng)目信訪評(píng)估意見(jiàn)為：支持李斯路舊城改造項(xiàng)目。2011年5月23日，B單位作出了《關(guān)于“李斯路舊城改造項(xiàng)目”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告》，結(jié)論為：此項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低，可行性強(qiáng)；若發(fā)生信訪問(wèn)題，由縣人民政府負(fù)責(zé)解決。
　　
　　004關(guān)于房屋征收的范圍與期限有哪些規(guī)定？這些規(guī)定具有怎樣的拘束力？
　　
　　征收范圍是指房屋征收決定中載明的需要征收房屋的土地范圍。其確定的依據(jù)是建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件中規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍。征收范圍一經(jīng)確定，具體負(fù)責(zé)房屋征收工作的房屋征收部門在實(shí)施征收時(shí)就要受到限制，必須在征收的范圍內(nèi)實(shí)施征收，不得擅自擴(kuò)大或者縮小。
　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》刪除了有關(guān)征收期限的規(guī)定，房屋征收行為本身并無(wú)嚴(yán)格的期限限制。但是，房屋征收部門在征收工作中仍然要遵循一定的期限，即簽約期限。該條例第26條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告�！�
　　房屋征收范圍不僅對(duì)征收部門進(jìn)行了限制，對(duì)被征收人其實(shí)也是一種約束。例如，《某市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)市政府研究通過(guò)，《辦法》對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃分別出具相關(guān)意見(jiàn)。市、縣(市)區(qū)房屋征收部門委托項(xiàng)目所在地房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并簽訂委托協(xié)議；對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督�！掇k法》規(guī)定，做出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位，市房屋征收部門設(shè)立專戶存儲(chǔ)，�？顚Ｓ谩Ｊ�、縣(市)區(qū)房屋征收部門對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查情況進(jìn)行核查、確認(rèn)，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
　　
　　005秦某的房屋被依法征收后會(huì)有什么樣的法律結(jié)果？
　　
　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條第3款的規(guī)定，房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。房屋征收過(guò)程必然面對(duì)土地使用權(quán)歸屬問(wèn)題，而我國(guó)法律規(guī)定的是“房隨地走”原則，這種規(guī)定是與我國(guó)《物權(quán)法》等法律規(guī)定相一致的。因此，房屋被征收后，國(guó)有土地使用權(quán)也會(huì)被收回。比如：某市的居民秦某與該市的人民政府達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。秦某房屋下的土地是當(dāng)年秦某的父親通過(guò)劃撥的方式從政府那里獲得的，因而秦某的土地屬于國(guó)有土地。秦某父親死后，秦某繼承了父親的財(cái)產(chǎn)。房屋征收部門在征收秦某的房屋時(shí)，可以同時(shí)收回該房屋下面的國(guó)有土地使用權(quán)。
　　
　　006房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中的公共利益指的是什么？
　　
　　公共利益本身就是一個(gè)很模糊的概念，難以做出準(zhǔn)確定義。對(duì)此，立法以原則加列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了說(shuō)明�！秶�(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定：
　　為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：
　　（一）國(guó)防和外交的需要；
　　（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
　�。ㄈ�）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
　　（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
　　（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
　　條例清晰地界定了公共利益的范圍，同時(shí)還告訴我們應(yīng)根據(jù)以下原則進(jìn)行征收：（1）公用性原則。征用的目的必須是公用性的即公共使用，必須有一個(gè)公共事業(yè)（如交通、電廠、環(huán)保、水利、公共衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)和其他公共建筑等）的現(xiàn)實(shí)需要。（2）必要性原則。這一原則因在前面已經(jīng)解釋過(guò)，因此不再贅述。
　　2012年9月19日，某市水利工程建設(shè)辦公室防洪二期工程管理部會(huì)同石帆街道辦事處、東城國(guó)土所、東城住建所等一行9人正式開(kāi)展西干河房屋征收前期入戶調(diào)查工作。此次入戶調(diào)查范圍主要涉及匯頭村、河淇村、前林村、竹嶼村等，涉及征收的居民約有121戶。根據(jù)《某市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》及《某市樂(lè)虹平原防洪二期工程建設(shè)政策處理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，本次征收工作前期入戶調(diào)查中，將對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、土地、建筑面積、實(shí)際居住人口等情況進(jìn)行調(diào)查、登記。這是基于“水利”公共利益的需要進(jìn)行房屋征收的范例。
　　
　　007保障性安居工程建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃都是什么？
　　
　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第9條規(guī)定，依照本條例第8條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
　　所以我們?cè)谶@里必須得對(duì)保障性安居工程建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)致的了解。
　　保障性安居工程建設(shè)，是指國(guó)家或者地方政府為提供或者改善人們的居住條件所進(jìn)行的、具有一定社會(huì)保障性質(zhì)的房屋工程建設(shè)。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)槲覈?guó)憲法和基本法律沒(méi)有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概念作出清晰明確的規(guī)定，所以根據(jù)以往的相關(guān)政策、法律以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和功能，我們對(duì)其進(jìn)行大概的定義為全國(guó)或者某一地區(qū)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或者某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等工作，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。
　　土地利用整體規(guī)劃，屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用，要根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，依據(jù)相關(guān)法律對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要依據(jù)法律并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，考慮改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，同時(shí)要防止污染或者其他的公共災(zāi)害，還要依法就城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展做出適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要的規(guī)劃。
　　專項(xiàng)規(guī)劃，指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和職權(quán)對(duì)其工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等組織編制的專門項(xiàng)目的規(guī)劃。
　　通過(guò)以上的定義我們可以了解到，只有各項(xiàng)建設(shè)和活動(dòng)符合這些情形，我們才能依法根據(jù)公共利益的需要對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收及進(jìn)行必要公平的補(bǔ)償。反之，則不能對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收。
　　
　　008《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的主要內(nèi)容是什么？
　　
　　當(dāng)前，國(guó)有土地上的城市房屋征收活動(dòng)主要的法律依據(jù)是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定。因此，該條例在處理城市房屋征收問(wèn)題的過(guò)程中具有十分重要的地位�！秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的主要內(nèi)容包括：
　　一是對(duì)被征收人的補(bǔ)償問(wèn)題。如對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋的價(jià)值補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)規(guī)定對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
　　二是對(duì)征收的范圍的限制。如征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)的保障性安居工程建設(shè)，舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃等內(nèi)容。
　　三是條例對(duì)征收程序的嚴(yán)格規(guī)定。如對(duì)公眾在被征收過(guò)程中擴(kuò)大其參與程度，同時(shí)向公眾征求相關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆桨�，這就要求政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。
　　四是條例中規(guī)定了房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w。如規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收和補(bǔ)償具體工作的單位不得以營(yíng)利為目的。
　　五是條例取消了行政強(qiáng)拆的有關(guān)規(guī)定，如條例規(guī)定當(dāng)被征收人超過(guò)規(guī)定期限不搬遷時(shí)，政府無(wú)權(quán)直接拆遷，而應(yīng)由其依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。還規(guī)定了違反該條例所可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　關(guān)于取消行政強(qiáng)拆相關(guān)規(guī)定的舉措，甘肅省為全國(guó)做了模范。甘肅省省長(zhǎng)簽發(fā)了《甘肅省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》于2013年1月1日起正式施行，其最大的亮點(diǎn)是行政強(qiáng)拆將退出歷史，被拆遷人不滿意補(bǔ)償價(jià)格可申請(qǐng)由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)若作假，須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。據(jù)悉，甘肅是全國(guó)首個(gè)制定落實(shí)條例規(guī)定的省份。 為使《規(guī)定》順利實(shí)施，省法制辦、省住建廳舉辦了相關(guān)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)建設(shè)部房地產(chǎn)管理司、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行了政策講解，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了答疑釋惑。 拆遷戶對(duì)評(píng)估有異議可復(fù)議，《規(guī)定》提出，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。被征收人或者房屋征收部門對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估結(jié)果有異議的，可向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果有異議的，可向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
　　
　　009什么情況下適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》？
　　
　　根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》第2條的規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。因此，條例適用于為了公共利益需要對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋進(jìn)行征收和補(bǔ)償。同時(shí)條例規(guī)定本條例不適用于集體土地征收。集體土地的征收主要由《土地管理法》等法律調(diào)整。
　　
　　010《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用對(duì)象包括承租人嗎？
　　
　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。也就是說(shuō)，該條例只規(guī)定了對(duì)被征收房屋所有人的補(bǔ)償，不適用于對(duì)承租人的補(bǔ)償。
　　實(shí)踐中，無(wú)論是小本生意承租人，還是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的承租人，他們邂逅房屋拆遷的情況很多。那么，他們的權(quán)利如何得到保障是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后所面臨的一個(gè)問(wèn)題。雖然《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒(méi)有具體關(guān)于承租人補(bǔ)償安置的條文，但承租人也應(yīng)當(dāng)獲得政府的合理補(bǔ)償，他們的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)。事實(shí)上，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條的規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（1）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（3）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償�？梢�(jiàn)，當(dāng)沒(méi)
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