《行政監(jiān)察學》力圖在有限的篇幅內(nèi)，全面、系統(tǒng)地介紹行政監(jiān)察研究領域主要的概念、范疇、原理和分析方法，力求客觀、準確地反映國內(nèi)外行政監(jiān)察研究領域的學術成果和發(fā)展動態(tài)，并將行政監(jiān)察分析的一般理論應用于我國公共管理的具體政策實踐。全書以行政監(jiān)察理論為基石，以行政監(jiān)察過程為主線，借鑒境外行政監(jiān)察的經(jīng)驗，突出廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察研究。主要包括行政監(jiān)察的理論基礎、我國行政監(jiān)察制度的演變與發(fā)展、行政監(jiān)察的組織機構、行政監(jiān)察的職權、行政監(jiān)察的程序、比較監(jiān)察部分、廉政監(jiān)察、行政效能監(jiān)察及預防行政監(jiān)察等內(nèi)容。
《行政監(jiān)察學》主要適合行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理類專業(yè)的本科、研究生課程教學使用。
近年來，行政管理學這個學科逐漸成為一門顯學，在各個方面的研究取得了可喜的成績。但是關于行政監(jiān)察的研究進步不大，公開發(fā)表的學術論文不多，專業(yè)的教材和專著更是屈指可數(shù)。
行政監(jiān)督是行政管理學的重要組成部分，在較多的行政管理學的教材中，一般都會有行政監(jiān)督的相關論述。理論界眾多專家和學者更為注重對行政監(jiān)督的研究，尤其是對反腐倡廉研究，在一定程度上削弱了對行政監(jiān)察的研究。同時有很多學者認為在邏輯上和研究內(nèi)容上，行政監(jiān)督包含了行政監(jiān)察，沒有必要專門研究行政監(jiān)察。但是我們認為行政監(jiān)察對于制約公共權力，防止公共權力的濫用是有獨特的作用的。行政監(jiān)督和行政監(jiān)察是一般和特殊的關系，行政監(jiān)督泛指各種權力對行政權力的監(jiān)督，而行政監(jiān)察是指行政權力的自我監(jiān)督，與政黨監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構成行政監(jiān)督。行政監(jiān)督研究，不能為從根本上制約行政權力尋找一條出路。而隨著“瓦格納法則”的出現(xiàn)，在行政權力泛化的今天，人們到處可以看到政府對社會的干預，無論是經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域，還是在其他社會生活領域，都可以看到政府干預的身影。而行政監(jiān)察在制約行政權力方面體現(xiàn)出了專業(yè)性、經(jīng)濟性、實時性等特點，因此，加大對行政監(jiān)察的研究不僅是理論和學科發(fā)展的需要，也是政府管理實踐的需要。從這一點上來看，重視行政監(jiān)察，開拓這樣的一個研究領域也是勢所必然。
第1章 緒論
1.1 行政監(jiān)察概述
1.1.1 行政監(jiān)督與行政監(jiān)察
1.1.2 行政監(jiān)察的含義
1.1.3 行政監(jiān)察的形式
1.2 行政監(jiān)察的地位和作用
1.2.1 行政監(jiān)察的基本原則
1.2.2 行政監(jiān)察的地位
1.2.3 行政監(jiān)察的作用
1.3 行政監(jiān)察學的研究范疇
1.3.1 行政監(jiān)察學的研究對象與特點
1.3.2 行政監(jiān)察學的研究方法
1.3.3 行政監(jiān)察學與相關學科的關系
本章小結
關鍵術語
思考題
案例
第2章 行政監(jiān)察的理論基礎
2.1 行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎
2.1.1 馬克思和恩格斯的行政監(jiān)察理論
2.1.2 列寧的行政監(jiān)察理論
2.1.3 我國黨和國家領導人的行政監(jiān)察思想
2.2 行政監(jiān)察的政治學基礎
2.2.1 權力的特點
2.2.2 權力制約權力
2.2.3 權利制約權力
2.3 行政監(jiān)察的倫理學基礎
2.3.1 人性假設
2.3.2 公務員的人性分析
2.3.3 公共權力的道德制約
2.4 行政監(jiān)察的經(jīng)濟學基礎
2.4.1 尋租理論
2.4.2 公共選擇理論
2.4.3 委托一代理理論
2.4.4 新制度經(jīng)濟學理論
本章小結
關鍵術語
思考題
案例
第3章 中國行政監(jiān)察制度發(fā)展與演變
3.1 中國古代行政監(jiān)察制度
3.1.1 先秦時期的監(jiān)察制度
3.1.2 秦漢時期的監(jiān)察制度
3.1.3 隋唐時期的監(jiān)察制度
3.1.4 宋元時期的監(jiān)察制度
3.1.5 明清時期的監(jiān)察制度
3.2 近代中國行政監(jiān)察制度
3.2.1 清朝末年的監(jiān)察制度
3.2.2 南京國民政府時期的監(jiān)察制度
3.3 中華人民共和國行政監(jiān)察制度
3.3.1 創(chuàng)建階段的行政監(jiān)察制度
3.3.2 恢復階段的行政監(jiān)察制度
3.3.3 重組階段的行政監(jiān)察制度
本章小結
關鍵術語
思考題
案例
第4章 行政監(jiān)察組織
4.1 行政監(jiān)察組織概述
4.1.1 行政監(jiān)察組織的性質(zhì)及其特點
4.1.2 行政監(jiān)察組織的領導管理體制
4.1.3 行政監(jiān)察組織原則
4.1.4 行政監(jiān)察組織與其他監(jiān)督部門的關系
4.2 現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的機構設置
4.2.1 行政監(jiān)察組織機構設置的法律依據(jù)和有關規(guī)定
4.2.2 現(xiàn)行行政監(jiān)察組織的設置
4.2.3 行政監(jiān)察組織系統(tǒng)功能的發(fā)揮
4.3 行政監(jiān)察管轄
4.3.1 行政監(jiān)察管轄的概念和意義
4.3.2 行政監(jiān)察管轄的基本原則
4.3.3 級別管轄
4.3.4 裁定管轄
本章小結
關鍵術語
思考題
案例
第5章 行政監(jiān)察職權
5.1 行政監(jiān)察職權概述
5.1.1 行政監(jiān)察職權的含義與特點
5.1.2 行政監(jiān)察職權的性質(zhì)
5.1.3 確立行政監(jiān)察職權的原則
5.1.4 行政監(jiān)察職權的作用
5.2 行政監(jiān)察職權內(nèi)容
5.2.1 檢查權
5.2.2 調(diào)查權
5.2.3 建議權
5.2.4 處分權
5.3 行政監(jiān)察的職責
5.3.1 行政監(jiān)察的基本職責
5.3.2 行政監(jiān)察機關履行職責的方式
5.4 行政監(jiān)察職權的法律保障和制約
5.4.1 行政監(jiān)察職權的法律保障
5.4.2 行政監(jiān)察職權的制約
本章小結
關鍵術語
思考題
案例
第6章 行政監(jiān)察的程序
6.1 檢查職責的履行
6.1.1 執(zhí)法檢查的含義和方式
6.1.2 執(zhí)法檢查的方法和程序
6.2 控告、檢舉的受理
6.2.1 受理控告、檢舉的概念與意義
6.2.2 受理控告、檢舉的主要工作和程序
6.2.3 做好受理控告、檢舉工作的基本要求
6.3 政紀案件的調(diào)查處理
6.3.1 立案
6.3.2 調(diào)查
6.3.3 審理
6.3.4 處理
6.3.5 政紀案件的復審、復核
6.4 申訴的受理
6.4.1 申訴的概念和范圍
6.4.2 監(jiān)察機關受理的申訴應具備的條件
6.4.3 監(jiān)察機關對申訴書的處理
6.4.4 監(jiān)察機關處理不服主管行政機關行政處分決定申訴的程序
6.4.5 監(jiān)察機關處理不服主管行政機關行政處分決定申訴的處理方式
本章小結
關鍵術語
思考題
案例
第7章 比較行政監(jiān)察
第8章 廉政監(jiān)察
第9章 行政效能監(jiān)察
第10章 預防監(jiān)察
參考文獻
第2章 行政監(jiān)察的理論基礎
行政監(jiān)察作為一個正常的政治體系運轉的不可或缺的重要組成部分，既是一個國家政治體系存在和維系的前提，又是其行政管理發(fā)展的必然產(chǎn)物。行政監(jiān)察要能真正發(fā)揮作用，必然離不開一定的理論作為支撐。最初，政治學的相關理論為行政監(jiān)察的存在和發(fā)展提供了理論基礎，但是隨著行政監(jiān)察領域的擴大和行政管理領域的拓寬，行政監(jiān)察研究需要運用和借鑒更為廣闊的理論，如經(jīng)濟學、倫理學、管理學等。本章將重點描述行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎、政治學基礎、倫理學基礎和經(jīng)濟學基礎。
2.1 行政監(jiān)察的馬克思主義理論基礎
行政監(jiān)察作為國家權力的組成部分，其性質(zhì)是由國家的階級本質(zhì)和整個政治制度的性質(zhì)決定的。我國是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，這一國家本質(zhì)決定了我國行政監(jiān)察的法理依據(jù)。馬克思主義的創(chuàng)始人在創(chuàng)立自己的國家理論時，把人民監(jiān)督視作新型無產(chǎn)階級國家的重要基石。建立以人民監(jiān)督為核心的國家監(jiān)督制度，是社會主義國家監(jiān)督制度的本質(zhì)特點和根本內(nèi)容。
2.1.1 馬克思和恩格斯的行政監(jiān)察理論
1.“社會公仆”蛻變的原因
馬克思主義反對一切抽象的人性論，指出人實際上是“一切社會關系的總和”，對人的認識要放在具體的歷史環(huán)境中去，人在不同的歷史條件和環(huán)境下有不同的行為表現(xiàn)，單純的“性善”或％陛惡”論不僅在理論上存在著缺陷，而且也不能解釋復雜的社會現(xiàn)實。馬克思主義的人性觀為我們正確分析和理解人性提供了科學的理論基礎，同時也為我們分析行政監(jiān)察提供了理論上的依據(jù)。
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